Дело № 2-1605/2023 

УИД 78RS0020-01-2022-005400-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цветковой Е.С.,

при секретаре Шелкуновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга о признании уважительной причину пропуска срока подачи документов на единовременную выплату, восстановлении срока подачи документов на единовременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, в котором просит признать уважительной причину пропуска срока подачи документов на единовременную выплату, установленную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84, восстановить срок подачи документов на единовременную выплату, установленную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84.

Протокольным определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2023 года в качестве соответчика привлечен Комитет по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает . ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова». В 2020 году клиника военно-морской терапии была перепрофилирована в инфекционный стационар по оказанию медицинской помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией. В период работы с 00.00.0000 истец переболела коронавирусной инфекцией. В конце 00.00.0000 года истец подготовила комплект документов для получения единовременной выплаты, установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84, и передала их ответственным по данному направлению сотрудникам ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова». Акт о признании истца пострадавшей в результате исполнения трудовых обязанностей был вынесен 28 сентября 2021 года, о его утверждении истца не известили. Об издании данного акта истец узнала только в середине октября 2021 года, после совершения очередного телефонного звонка. В связи с нахождением на больничном по уходу за ребенком и суточной дежурной работой истец не могла своевременно обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, с 08 ноября 2021 года истец проходила лечение в стационарном отделении. 08 ноября 2021 года муж истицы обратился к ответчику за назначением единовременной выплаты с необходимым комплектом документов, однако в Администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга ему пояснили, что в акте допущены ошибки и акт необходимо переделать, после чего вновь обратиться к ним. Акт был переоформлен лишь 22 ноября 2021 года. В этот же день мужем истца необходимый комплект документов для получения выплаты был предоставлен в Администрацию Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, заявление зарегистрировали, но предупредили, что срок на подачу документов пропущен. По результатам рассмотрения заявления ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении истцу единовременной выплаты. Комиссией по содействию в реализации прав вышеуказанное решение признано законным и обоснованным, в связи с чем истец обратилась в суд с настоящим иском. 

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала. 

Представитель ответчика Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители третьих лиц ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова», Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, представитель Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В целях обеспечения социальных гарантий медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт», пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников, Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 26 февраля 2021 года № 84 «Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году».

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен к II группе патогенности.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции во всех медицинских и лечебных учреждениях Российской Федерации были приняты меры по обеспечению функционирования медицинских учреждений в режиме, который способен максимально обеспечить потребности населения в оказание своевременной медицинской помощи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84 установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат (далее - единовременная выплата) лицам, пострадавшим в 2021 году в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19):

медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга;

медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования;

водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт».

В соответствии с положениями пункта 8 Постановление вступило в силу со дня опубликования на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru) 2 марта 2021 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

05 августа 2021 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84 и о выделении средств».

Указанное постановление опубликовано 05 августа 2021 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.gov.spb.ru), в соответствии с пунктом 4 данного постановления оно вступило в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 1, вступающего в силу с 1 сентября 2021 года.

Из материалов дела следует, что истец принята на должность . со 00.00.0000 (л.д. 39).

Приказом начальника ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» № 188 от 24 марта 2020 года клиника военно-морской терапии с 04 апреля 2020 года перепрофилирована для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (л.д. 15, 114-130).

В период оказания помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 истец перенесла коронавирусную инфекцию, что подтверждается результатом мазка (л.д. 16-17, 138-139), актом эпидемиологического расследования случая заболевания COVID-19 у сотрудника клиники военно-морской терапии ВМедА имени С.М.Кирова (л.д. 131-134), листком нетрудоспособности (л.д. 137).

Приказом начальника военно-медицинской академии № 0 от 00.00.0000 создана комиссия и введен в действие порядок признания работников Военно-медицинской академии С.М. Кирова, пострадавших в результате исполнения трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (л.д. 174-185).

Согласно п. 5.4. Временного положения о работе комиссии, утвержденного приказом начальника военно-медицинской академии № 218 от 01 апреля 2021, основанием для работы Комиссии является представление начальника клиники, в которой осуществляет трудовую деятельность работник, заболевший новой коронавирусной инфекцией COVID-19 или поступившая в адрес академии Выписка (л.д. 179-180).

Сбор и предоставление необходимых документов осуществляет непосредственный руководитель работника (п. 5.6. Временного положения). 

Расследование случая заболевания новой коронавирусной инфекцией проводится Комиссией в течение трех рабочих дней (п. 5.7. Временного положения). 

Начальник клиники несет персональную ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений по случаю заболевания у работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19, за информирование работника о признании или не признании работника пострадавших в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и доведении порядка обжалования акта (п. 6.2. Временного положения).

00.00.0000 начальником ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» утвержден акт о признании ФИО1 пострадавшей в результате исполнения трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (л.д. 20-21). Период заболевания: 00.00.0000 – 00.00.0000. 

Доводы представителя третьего лица ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» о том, что в адрес комиссии по признанию работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не поступало заявление ФИО1 о согласии с рассмотрением случая заболевания суд признает несостоятельными в силу того, что Временным положением о работе комиссии, утвержденным приказом начальника военно-медицинской академии № 0 от 00.00.0000, установлено, что сбор и предоставление необходимых документов осуществляет непосредственный руководитель работника (п. 5.6. Временного положения). 

Таким образом, подготовить и передать на рассмотрение комиссии документы необходимо было руководителю истца, что им своевременно сделано не было, в связи с чем акт о признании ФИО1 пострадавшей в результате исполнения трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) был утвержден лишь 28 сентября 2021 года.

Доказательств того, что непосредственный руководитель истца обращался к ней с просьбой предоставить данное заявление, стороной третьего лица в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Вышеуказанные действия сотрудников ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» свидетельствуют об их недобросовестности и нарушении исполнения приказа начальника военно-медицинской академии № 0 от 00.00.0000. 

Однако суд отмечает, что действия и решения сотрудников ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» не являются предметом рассмотрения настоящего спора. 

После утверждения акта о признании пострадавшей от 28 сентября 2021 года, 22 ноября 2021 года истец обратилась в адрес Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты (л.д. 18-19).

На обращение истца Администрация Пушкинского района г. Санкт-Петербурга решением № 0 от 00.00.0000 отказала ФИО1 в предоставлении ей единовременной выплаты в связи с несоблюдением срока на подачу заявления, установленного Постановлением № 558 от 05 августа 2021 года (л.д. 24-25). Как указано в решении, оно может быть обжаловано в Комиссии, созданной при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга. 

Из положений абз. 2 п. 3 Постановления № 558 от 05 августа 2021 года «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 № 84 и о выделении средств» и абзаца 2 пункта 2-1 Постановления № 84 от 26 февраля 2021 года следует, что срок для обращения за единовременной выплатой для работников, заболевших коронавирусной инфекцией до 1 сентября 2021 года и после 1 сентября 2021 года, составляет 3 месяца, подлежащих исчислению в первом случае с момента вступления в законную силу оспариваемого акта (с 5 августа 2021 года), а во втором случае - с даты окончания периода временной нетрудоспособности.

Сама по себе продолжительность такого срока, независимо от события, с которым связано начало его исчисления, составляет три месяца, как для работников, заболевание которых началось и закончилось в период до 5 августа 2021 года, так и для работников, заболевших после 1 сентября 2021 года.

Соответственно, срок для обращения за единовременной выплатой истек 05 ноября 2021 года. 

Суд обращает внимание на то, что установленный срок в 3 месяца является преклюзивным (пресекательным), то есть не сроком защиты, а сроком существования гражданских прав. Отсутствие сроков оборачивается правовой неопределенностью, что сказывается на устойчивости правовых связей, дисциплинированности их участников, в целом – на гражданском обороте. 

При этом для предоставления единовременной выплаты медицинскому работнику необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств: 

- заболевание медицинского работника должно возникнуть вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19,

- у медицинского работника должно возникнуть одно из заболеваний (синдромов) или осложнений, предусмотренных Перечнем заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19,

- факт заболевания медицинского работника коронавирусной инфекцией должен быть подтвержден определенным лабораторным методом исследования,

- медицинский работник прошел вакцинацию от коронавирусной инфекции, или имеет противопоказания для прохождения вакцинации,

- комиссией работодателя должен быть составлен акт о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей.

Также медицинский работник (его представитель) должен обратиться с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в пределах установленного срока. 

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении единовременной выплаты истец обратилась в Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга лишь 22 ноября 2021 года.

Доказательств обращения истца в адрес ответчиков в более ранний срок стороной истца в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Представитель Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга подтвердил факт обращения мужа истца – ФИО4 за консультацией, однако данное обращение было в устном порядке, надлежащим образом заверенной доверенности на представление интересов истца третье лицо не представил, кроме того, предъявил акт о признании работника пострадавшим, оформленный ненадлежащим образом, вследствие чего документы на компенсацию сотрудником ответчика приняты не были, третьему лицу сообщено о необходимости предъявить полный пакет документов. 

Доказательств подтверждения того, что истец находилась на больничном по уходу за ребенком вследствие чего сама не могла обратиться с заявлением в срок, а также проходила лечение в стационаре, сторона истца в материалы дела не представила. 

В ответе начальника аппарата вице-губернатора Санкт-Петербурга на обращение истца в Прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга истцу также разъяснено право на обжалование решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты в Комиссию, созданную при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга (л.д. 26-27).

ФИО1 также обращалась в Военную прокуратуру Санкт-Петербургского гарнизона с жалобами на действия должностных лиц ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова», по результату рассмотрения обращений истца составлен материал проверки. 

Во исполнение положений п. 7.3. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84 распоряжением Правительства Санкт-Петербурга № 54-р от 18 февраля 2022 года утверждена Комиссия по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты (л.д. 55-58).

Как следует из материалов дела, в адрес председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга истец обратилась с заявлением 00.00.0000 (л.д. 50-51).

Согласно выписке из протокола № 0 заседания Комиссии по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты от 00.00.0000 вышеуказанное решение Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга признано обоснованным (л.д. 29-30).

Кроме того, суд обращает внимание, что истец обращалась с жалобой в прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга, в которой указала, что ее муж ФИО4 прибыл 08 ноября 2021 года в г. Санкт-Петербурга в отпуск и обратился в Администрацию пушкинского района Санкт-Петербурга за бланком заявления для последующего заполнения ею и подачи установленным порядком.

Таким образом, доводы об обращении в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга 05 ноября 2021 года являются несостоятельными.

Пунктом 5.11. Положения о Комиссии по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга № 54-р от 18 февраля 2022 года, определено, что решение комиссии носит обязательный характер для исполнительных органов государственной власти, принявших решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты. 

Суд обращает внимание на то, что истец не реализовала возможность, предусмотренную ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Доказательств оспаривания действий (бездействия) сотрудников ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» в порядке административного судопроизводства истцом не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности обращения в адрес ответчика с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в более ранний срок. 

Действия ответчика полностью соответствуют вышеперечисленным нормам законодательства, заявление истца было рассмотрено ответчиком в срок (на следующий день после регистрации заявления), выявленные нарушения со стороны сотрудников ФГБВОУВО «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова» не влекут за собой необходимость признания уважительной причины пропуска срока подачи истцом документов. В связи с чем у суда отсутствуют основания для признания уважительной причины пропуска срока подачи документов на единовременную выплату, установленную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84. 

Рассматривая заявленные требования о восстановлении срока на подачу документов на единовременную выплату, установленную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 84, суд отмечает, что действующим законодательством восстановление указанного срока не предусмотрено. Введение срока в 3 месяца используется само по себе в целях предотвращения возможных злоупотреблений и упрощения прогнозирования расходов бюджета Санкт-Петербурга. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга о признании уважительной причину пропуска срока подачи документов на единовременную выплату, восстановлении срока подачи документов на единовременную выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.