2а-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Азовский районный суд .... в составе 

председательствующего судьи Кулешова А.А., 

при секретаре Грановской Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в .... 17 мая 2018 г дело по административному исковому заявлению ПАО «Сбербанк» к к ТОНД Азовского и ....ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по .... о признании незаконным предписания, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ПАО Сбербанк по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и ....ов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по .... о признании незаконным и отмене предписания № от ...., составленного Государственным инспектором Азовского и ....ов по пожарному надзору ФИО2 В обоснование требований указано, что обязанность по обеспечению территорий населённых пунктов первичными средствами пожарной безопасности, в том числе наружным противопожарным водоснабжением возложена на органы местного самоуправления в силу законодательства, однако .... государственным инспектором ФИО2 в отношении ПАО Сбербанк составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №. На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) от .... № проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в зданиях, расположенных по следующим адресам: ...., помещение 1П и в .... отсутствует наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения. Имеется нарушение п.п. 4.1, 5.2, 9.1-9.17 таблица 2СП 8.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», ч. 3,4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от .... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ФИО3 ННМР .... является в силу закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ответственным за соблюдение противопожарных норм и правил на территории образования, в т.ч. в части противопожарного водоснабжения. В силу п. 1.1 СП 78.13130.2009 «Свод правил», Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС РФ от .... №, является нормативным документом добровольного применения, разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Закона № 123-ФЗ и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций. Статья 68 Закона № 123-ФЗ предусматривает противопожарное водоснабжение поселений и городских округов, а статья 99 указанного Закона – требования к источникам противопожарного водоснабжения производственного объекта. При этом, нарушения данных статей банку не вменяется. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливает определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания и чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования: изложение должно быть кратким, чётким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оспариваемое предписание не обладает указанными признаками, т.к. из его содержания не ясно, какое лицо обязано предусмотреть наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения здания Сбербанка России ОАО, общей площадью 1531,20 кв.м., 1995 года постройки и объёмом помещений 6980 м.куб (адрес здания не указан) и здания по адресу: ...., 1П, 1994 года постройки, объёмом помещений 271 м.куб. (банк является собственником помещения, а не здания). По второму пункту – положения Закона № 123-ФЗ устанавливают общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, требования к помещениям в таких зданиях данным регламентом не установлены. Банку вменяется нарушение пунктов 4.1, 5.2, 8.6, 9.1-9.17 Свода правил. Однако, пункт 4.1 Свода правил определяет, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Государственным инспектором не принимается во внимание, что в .... в собственности банка имеется лишь помещение, а в .... на земельном участке банка отсутствуют водопроводные сети. В соответствии с договором аренды объектов водоснабжения № от .... арендодатель, в лице Главы ФИО3 ННМР .... предоставляет во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения ОАО «Омскоблводопровод» объекты водоснабжения, в том числе водопровод в селе Азово, водопроводные колодцы, в том числе с пожарными гидрантами. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения относится к средствам обеспечения пожарной безопасности здания, согласно постановления Правительства РФ от .... № «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Таким образом, ПАО Сбербанк не имеет реальной возможности самостоятельно обеспечить здание банка наружным противопожарным водопроводом. Пункт 8.6 Свода правил определяет нормы и стандарты установления пожарных гидрантов, однако не содержит указания на лицо, в обязанность которого входит такое установление. По мнению банка, требование по установлению пожарного гидранта может быть возложено на собственника водопроводной сети/водопроводного колодца, т.е. ФИО3 ННМР ..... Согласно договору аренды объектов водоснабжения, арендатор обязан содержать арендуемые объекты водоснабжения в соответствии с эксплуатационными и санитарными нормами, т.е. А., как собственник объектов водоснабжения, передаёт их в аренду ОАО «Омскоблводопровод», а арендатор, в свою очередь обязан содержать указанные объекты в исправном состоянии. То есть, требования названного пункта могут быть выполнены только лицом, в чьём ведении, собственности или пользовании находятся объекты водоснабжения. Пункты 9.1-9.17 Свода правил устанавливают требования к резервуарам и водоёмам с запасами воды на цели наружного пожаротушения. При этом, в графе «Вид нарушения» государственный инспектор не указывает на необходимость обеспечения банка в .... таким видом наружного пожаротушения, как водоём и резервуар. Однако, для здания ПАО Сбербанк, расположенного по адресу: ...., установление наружного противопожарного водоснабжения из искуственных и естественных водоисточников (резервуаров, водоёмов) законодательством в сфере противопожарной безопасности не допускается. В то же время, в .... в собственности ПАО Сбербанк имеется лишь помещение в здании, тогда как требования об обеспечении средствами наружного пожаротушения (водоём или резервуар) определены для зданий и сооружений. Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии предписания требованиям законности, обоснованности и исполнимости. Полагают незаконным возложение обязанностей на ПАО Сбербанк исполнить в установленный срок предписание государственного инспектора, что нарушает права и охраняемые законом интересы истца в сфере противопожарной безопасности, влечёт незаконное привлечение к административной ответственности банк, как юридическое лицо за неисполнение предписания органа государственного контроля по п. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что это было не первое предписание, ранее в 2016 году выдавалось предписание по устранению нарушений правил противопожарной безопасности, все нарушения были устранены, осталось только два пункта. В частности, нужно было установить для здания банка в .... два гидранта. С 2016 года они обращались в Омскоблводопровод, однако получали ответ, что технической возможности для установки гидрантов на водопроводной сети .... нет, в связи с износом, плохим состоянием сети, отсутствия возможности получения необходимого давления воды, в случае использования гидрантов при пожаре. Банк обращался с письмами и в ФИО3 ННМР ...., но те отвечали, что средства для приведения водопровода в надлежащее состояние, отсутствуют, а на последнее письмо и не ответили. В .... у банка нет в собственности здания, земельного участка, а принадлежит ему только помещения площадью 270 кв.м. в здании А. сельского поселения. По поводу установки гидранта в .... также отвечал, что отсутствует техническая возможность. Территории населённых пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, ответственности за их надлежащее состояние несёт орган местного самоуправления, обеспечивающий, в том числе, условия для забора воды в любое время года. ФИО3 ННМР .... является правообладателем водопроводных сетей в границах населённых пунктов ..... Предписание не содержит конкретной нормы закона, предусматривающей обязанность собственника здания, самостоятельно устанавливать пожарные гидранты на муниципальных водопроводных сетях. В отношении помещения, расположенного в ...., в предписания содержатся требования, предусмотренные для зданий. Не обеспечивается возможность надлежащей эксплуатации гидрантов, т.к. установка пожарных гидрантов без обеспечения возможности их надлежащей эксплуатации не ведёт к обеспечению здания средствами наружного пожаротушения. Установка пожарных гидрантов без технических условий не будет признано исполнением предписания и вновь повлечёт привлечение ПАО Сбербанк к административной ответственности.

В судебном заседании административный ответчик – Государственный инспектор Территориального отдела надзорной деятельности Азовского и ....ов ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что предписание выдано банку законно и обоснованно. В 2016-2017 г.г. банк действительно занялся перепиской, без отсутствия желания устанавливать гидранты. Установка гидрантов это обязанность собственника зданий, помещений. А. .... отдельно привлекалась к административной ответственности за гидранты. Однако, возможность установки гидрантов и в .... и в .... есть. Глава сельского поселения .... также заинтересован в установке гидрантов, предлагал банку совместно установить гидрант. Чтобы установить гидрант банку нужно заключить договор с Омскоблводопроводом. На .... в .... можно установить два гидранта, техническая возможность имеется. Кроме того, у банка в .... есть земельный участок, на котором есть возможность установить резервуар, хотя более экономично установить гидрант. Нужно руководствоваться ст. 62 Федерального закона от .... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Обязанность установить гидранты, правомерно возложена на собственника здания, помещений. В настоящее время водопроводные сети в .... в районе банка отремонтированы. Муниципалитет не имеет возможности тратить бюджетные средства на объекты коммерческой деятельности. На сегодняшний день давления воды будет достаточно на обеспечение работы гидрантов.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от .... определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организациями), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Под пожарной безопасностью согласно ст. 1 названного Закона понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности определены ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, как специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре (далее - Положение о государственном пожарном надзоре). Требования, изложенные в данном положении, наделяют всех государственных инспекторов пожарного надзора МЧС правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ и подпунктом 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённым приказом МСЧ России от .... №, содержатся требования, предъявляемые к выносимым предписаниям. В предписании об устранении нарушений указываются:

полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица – правообладателя объекта защиты;

перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 34 Федерального закона от .... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность на нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьёй 4 Федерального закона от .... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от .... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

В силу п. 15 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ объекты защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания. сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (части 1,2.3 ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1,2,3,4 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, при этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012.

Согласно п. 510 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону [1], а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Таким образом, СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения" в целях соблюдения требований ст. 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательно порядке.

Согласно предписанию № от ...., составленному Государственным инспектором Азовского и ....ов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ПАО Сбербанк, выявлены следующие нарушения: в зданиях, расположенных по следующим адресам: ...., помещение 1П и в .... отсутствует наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения. Имеется нарушение п.п. 4.1, 5.2, 9.1-9.17 таблица 2СП 8.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», ч. 3,4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от .... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По договору купли-продажи воды №ДУ-0053, заключенному .... между ОАО «Омскоблводопровод» и АК Сберегательный банк Российской Федерации (Сбербанк России ОАО) отпуск воды производится из Таврического группового водопровода через внутрипоселковую сеть ...., в водопроводную сеть абонента по вводу в здание банка. В соответствии со схемой подключения.

По акту разграничения эксплуатационной ответственности от .... к ответственности абонента (Сбербанк России ОАО) относится водопровод 50 м. к зданию и внутренняя разводка по зданию. Водопровод вдоль площади Возрождения, водопроводный колодец и задвижка находятся в зоне ответственности водоснабжающей организации.

Согласно письму за № от .... заместителя управляющего Омским отделением № ПАО Сбербанк на имя Главы Азовского ННМР .... для обеспечения зданий ПАО Сбербанк наружным противопожарным водоснабжением направлено заявление на получение технических условий генеральному директору АО «Омскоблводопровод» ФИО5; получен ответ от .... об отсутствии технической возможности подачи расчётных расходов воды для обеспечения нужд наружного противопожарного водоснабжения, вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений); просят Главу .... принять меры к реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения на территории Азовского ННМР, а именно реконструкции водопроводных сетей в части увеличения диаметров подводящих водопроводов и т.д.

Из ответа от .... заместителю управляющего Омским отделением № ПАО Сбербанк заместителя Главы Азовского ННМР .... следует, что в .... с момента постройки 1995 года «Головных водопроводных сооружений» не проводилась их реконструкция. В настоящее время требуется реконструкция и увеличение мощности ГВС; в текущем году данное мероприятие выполнить невозможно, в связи с отсутствием финансовых средств. 

Из ответа заместителя Главы Азовского ННМР .... заместителю управляющего Омским отделением № ПАО Сбербанк № от .... проводятся работы по замене изношенных сетей водоснабжения в пределах имеющихся финансовых средств.

Из ответа заместителя Главы Азовского ННМР .... заместителю управляющего Омским отделением № ПАО Сбербанк № от .... водопроводные сети и сооружения переданы в техническую эксплуатацию АО «Омскоблводопровод»; предлагают обратиться к АО «Омскоблводопровод» для решения вопроса обеспечения противопожарным водоснабжением.

.... заместителем Омского отделения Сбербанка на имя Генерального директора АО «Омскоблводопровод» направлено письмо о наружном противопожарном водоснабжении зданий ПАО Сбербанк, где просят принять меры по содержанию пожарного гидранта, находящегося в границах зоны ответственного АО «Омскоблводопровод».

.... заместителем Омского отделения Сбербанка на имя Генерального директора АО «Омскоблводопровод» направлено письмо о наружном противопожарном водоснабжении зданий ПАО Сбербанк, где просят рассмотреть вопрос о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения - установке пожарных гидрантов.

Из ответа и.о. главного инженера АО «Омскоблводопровод» от .... следует, что техническая возможность подачи расчётных расходов воды для обеспечения нужд пожаротушения здания, находящегося по адресу: ...., Азовский ННМР, ...., пл. Возрождения. 1, отсутствует вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений). Для обеспечения пропускной способности сетей и сооружений требуется увеличение диаметров подводящих водопроводов с заменой оборудования на насосной станции ..... Техническая возможность подачи расчётных расходов воды для обеспечения нужд пожаротушения здания, находящегося пол адресу: ...., Азовский ННМР, ...., отсутствует вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений). Для обеспечения пропускной способности сетей и сооружений требуется увеличение диаметров подводящих водопроводов с заменой оборудования на насосной станции ..... 

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от .... выносились Главным государственным инспектором Азовского и ....ов по пожарному надзору ФИО3 ННМР ...., где указано, что в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности следует предусмотреть в бюджете Азовского ННМР .... расходы по размещению пожарного гидранта, предусмотренного для целей пожаротушения, в том числе здания Сбербанка России ОАО, расположенного по адресу: ...., на кольцевой линии водопроводных сетей, либо на тупиковом ответвлении линии водопровода длиной более 200 метров, являющихся муниципальной собственностью.

Также, .... Главным государственным инспектором Азовского и ....ов по пожарному надзору выдано предостережение АО «Омскоблводопровод» по результатам предварительной проверки, поступившей от заместителя управляющего Омского ОСБ №, в результате которой установлено, что не организовано проведение проверок работоспособности имеющегося пожарного гидранта.

.... на имя Генерального директора АО «Омскоблводопровод» заместителем управляющего Омского отделения № направлялось письмо о наружном противопожарном водоснабжении зданий ПАО Сбербанк, о выдаче технических условий.

На данное письмо .... получен ответ за подписью главного инженера АО «Омсоблводопровод» с рекомендацией направить обращение о необходимости монтажа гидрантов в орган местного самоуправления. Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Монтаж гидрантов возможно выполнить на кольцевых сетях в водопроводном колодце ВК№, расположенном напротив рассматриваемого объекта, и в водопроводном колодце ВК№, расположенном на пересечении .... и пл. Возрождения.

Письмо от .... на имя Главы Азовского ННМР ...., ФИО6 сельского поселения для принятия мер по устранению требований пожарной безопасности, указанных в предписании от .... направлялись заместителем управляющего Омского отделения №, там указано, что у ПАО Сбербанк в .... земельный участок в собственности отсутствует, нет собственной территории в поселении, как о том говорится в п. 4.1 СП 8.13130.2009, в связи с чем установка и оборудование противопожарных резервуаров банком невозможна.

Свидетель Свидетель №2 пояснил, что является заместителем Главы Азовского ННМР ...., водопроводные сети и сооружения переданы в техническую эксплуатацию АО «Омскоблводопровод», запрета на установку гидрантов со стороны А. района административному истцу нет, водопровод находится в собственности района, но передан в аренду АО «Омскоблводопровод». Банк является коммерческой структурой и должен сам решать свои вопросы по гидрантам. Ранее никогда не практиковалась дача кому-либо разрешения на установку гидрантов, АО «Омскоблводопровод» всегда решало само. Если здание принадлежит району, то район сам заботится о пожарной безопасности, о первичных мерах по пожаротушению. Водопровод старый, но А. района проводит его реконструкцию по наличию бюджетных средств. На 2018 год также запланированы работы по реконструкции водопровода.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что на Азовский участок АО «Омскоблводопровода» Сбербанк не обращался с заявлением об установки гидрантов. Водопроводные сети могут обеспечить требуемый расход воды для работы гидрантов. В Цветнополье давление держится в пределах 2 атмосфер, в течении 5-6 минут можно поднять и выше. В Азово давление держится 3 и 3,5 атмосфер. Водопровод в .... был закольцован в 2017 году, один гидрант уже стоит на кольцевом участке. О том, что в головном офисе их организации банку отказывали в выдаче технических условий для установки гидрантов, он не знал, но сейчас видит, что отказ приходил в связи с тем, что требуется увеличение диаметров подводящих водопроводов, но он не видит препятствий, считает, что необходимо обследовать колодец, провести необходимые замеры. Дополняет, что самостоятельного решения он принять не может, всё будет зависеть от руководства, которое и будет выдавать технические условия.

Свидетель ФИО7 показал, что является ФИО6 сельского поселения, зимой 2017 г. из Сбербанка ему звонили, сказали, что им не разрешили установку гидрантов в АО «Омскоблводопровод», он звонил Свидетель №1, тот сказал, что есть техническая возможность. А. Ц. сельского поселения готова поставить гидрант вместе с банком. Никаких предписаний по зданию в ...., в котором находятся и банк, и аптека, и почта надзорным органом не выдавалось. Помещения, занимаемые ПАО «Сбербанк», находятся в собственности у банка. Помещения почте и аптеке переданы в аренду А. Ц. сельского поселения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чём заключается нарушение. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо.

Однако предписание № от .... не соответствует вышеназванным требованиям, в частности не отвечает критериям формальной определённости и исполнимости. 

Так отсутствует сама техническая возможность для установки гидрантов, без увеличения диаметров подводящих водопроводов с заменой оборудования на насосных станциях .... и ..... Обратного административным ответчиком не представлено. Пояснения свидетеля Свидетель №1 о возможности установки пожарных гидрантов, как в ...., так и в .... необходимо соотнести с тем, что тот не принимает решения по выдаче технических условий, возглавляя эксплуатационный участок. Административным истцом представлены официальные ответы должностных лиц АО «Омскоблводопровод» об отсутствии технической возможности для установки пожарных гидрантов, как в ...., так и в ...., в связи с отсутствием надлежащей пропускной способности, необходимости увеличения диаметра труб, мощности насосных станций, необходимости обращения в А. района, т.к. финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Таким образом, в любом случае технические условия, необходимые для заключения договора с РЭУ, банком от АО «Омскоблводопровод» не получены. Ни в одном из ответов АО «Омскоблводопровод» не указано, что необходимо для решения вопроса непосредственно обращаться в РЭУ.

О том, какие объективные препятствия существуют у ПАО Сбербанк, надзорному органу было известно перед выдачей предписания, о чём свидетельствуют предостережения от .... Главным государственным инспектором Азовского и ....ов по пожарному надзору в адрес АО «Омискоблводопровод» и ФИО3 ННМР .....

Предписание выдано юридическому лицу, которое не в состоянии принять меры, которые в нём указаны. ПАО Сбербанк не имеет доступа к водопроводным сетям, собственником которых является ФИО3 ННМР ...., находящихся в аренде у ООО «Омскоблводопровод». Для заключения договора с РЭУ по установке гидрантов, банк сначала должен получить разрешение (технические условия) у АО «Омскоблводопровод».

Имеющие место нарушения правил пожарной безопасности ( отсутствие наружного противопожарного водоснабжения) не могут быть устранены только установкой гидрантов на водопровод, нуждающийся в реконструкции, при том, что не обеспечена возможность надлежащего давления в случае пожаротушения. В предписании указано про гидранты, обеспечивающие пожаротушение здания при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с (Азово) и 5 л/с (Цветнополье).

ПАО Сбербанк может самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушения.

Предписание по зданию в .... может быть выполнено использованием водоёма или резервуаров.

Однако, в предписании речь идёт о всём здании по адресу: ...., где ПАО Сбербанк занимает на права собственности только третью часть, наряду с почтой, аптекой, помещения которым сдаются в аренду А. Ц. сельского поселения.

Из письма заместителя Омского отделения Сбербанка от .... на имя Главы Азовского ННМР ...., ФИО6 сельского поселения для принятия мер по устранению требований пожарной безопасности, следует, что у ПАО Сбербанк в .... земельный участок в собственности отсутствует, в связи с чем установка и оборудование противопожарных резервуаров невозможна.

При выдаче предписания .... данный вопрос надзорным органом не изучался, наличие либо отсутствие места для установки противопожарных резервуаров Омским отделением Сбербанка, занимающем часть здания в .... не выяснялось.

Установка противопожарного резервуара только для помещений ПАО Сбербанк, вместо пожарного гидранта, который должен обеспечивать пожаротушение обслуживаемого всего здания, сооружения или его части, является нецелесообразной, цель требований пожарной безопасности достигнута не будет.

При установленных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным предписание государственного инспектора Главного управления МЧС России по .... Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и ....ов № от .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Кулешов