Дело № 12-202/2021

25RS0002-01-2021-001207-95 

РЕШЕНИЕ

07 июня 2021 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО2 на постановление государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору № от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору № 18 от дата юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку составление акта проверки, предписания, протокола и постановления в один день дата без проведения проверочных мероприятий предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ нарушает права юридического лица. При составлении протокола, так и при вынесении постановления действия юридического лица были квалифицированы неверной нормой закона, должностное лицо административного органа, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении, иначе, чем по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» не имеет возможности самостоятельно осуществлять работы по устранению выявленных нарушений. До настоящего времени денежные средства администрацией г. Владивостока не выделены МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер назначенного штрафа.

И.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО3 полагала, что вина юридического лица подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья приходит к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правительство Российской Федерации постановлением от 16 сентября 2020 г. № 1479 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества (часть первая указанной статьи), а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» внеплановой, выездной проверки в период с 18.01.2021 по 21.01.2021 на основании распоряжения от 14.01.2021 № 37 Главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору ФИО4, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-в помещениях групповых ячеек на 1-м и 2-м этажах здания дошкольной образовательной организации подкласса Ф1.1. применены декоративные отделочные материалы покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 2. Отсутствует (не предоставлен) сертификат пожарной безопасности или декларация соответствия с указанием класса пожарной опасности материала не ниже КМ2. Также отсутствуют (не предоставлены) подтверждающие документы (акты скрытых работ) о монтаже (МБДОУ «Детский сад №», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата. №1479; ст.1, ст.20 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.1 ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.6, ст.52, ст.134 табл.28, ст.149 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.2 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ответственное лицо – юридическое лицо);

- во всех коридорах и проходах здания, служащих для эвакуации людей, отсутствует аварийное эвакуационное освещение в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021г. №1479; ст.1. ст.20 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.1 ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.6. ч.9 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.12 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.7.6.3 свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (с Изменением N 1)»;

- конструкция южной наружной лестницы, идущей из группы № 3 второго этажа детского сада (помещение №15 согласно технического паспорта) не прогрунтована, перепад высоты от уровня тротуара (земли) до низа площадки лестницы составляет более 0,45 м, при этом в месте перепада высоты отсутствует лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6, а также ограждениями высотой не менее 1,2 м с перилами (МБДОУ «Детский сад №2», п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата №1479; ст.1, ст.20 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.4, ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний (Переиздание)», ответственное лицо - юридическое лицо);

-конструкция северной наружной лестницы, идущей из группы № 4 второго этажа детского сада (помещение №3 согласно технического паспорта) не прогрунтована, перепад высоты от уровня тротуара (земли) до низа площадки лестницы составляет более 0,45 м, при этом в месте перепада высоты отсутствует лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6, а так же ограждениями высотой не менее 1,2 м с перилами (МБДОУ «Детский сад №2», п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата №1479; ст.1, ст.20 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.4, ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний (Переиздание)», ответственное лицо - юридическое лицо).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором дата. в отношении МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от дата; предписанием №, иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о составлении акта проверки, предписания, протокола и постановления в один день дата без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, являются несостоятельными.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» было уведомлено о проведении проверки надлежащим образом в установленный срок, соблюдающий права организации (дата, о чем свидетельствует подпись заведующей ФИО2). 

Непосредственно после завершения проверки, в соответствии с ч. 4 ст. 16 ФЗ-294, был составлен акт проверки (время составления акта: дата в 11 часов 00 минут). Также по завершению проверки было выдано предписание от дата №, являющееся приложением к акту проверки согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ.

При составлении протокола об административном правонарушения № 18 от 21.01.2021 законным представителем юридического лица и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО2 было подано письменное ходатайство, о рассмотрении дела об административном правонарушении на месте его составления, вследствие согласия с выявленными нарушениями. Учитывая отсутствия в КоАП РФ правовых норм, запрещающих рассматривать дело об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении, ходатайство было удовлетворено. 

Доводы жалобы заявителя о том, что при составлении протокола, так и при вынесении постановления действия юридического лица квалифицированы неверной нормой закона, должностное лицо административного органа, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении, иначе, чем по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Действия по привлечению МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ согласуются с положениями ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом данная норма не ставит в зависимость возможность привлечения к ответственности от вида проводимой проверки.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания не исключает возможность привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения конкретных норм и правил, поскольку правонарушения в таком случае совершаются в области законодательства, регулирующего различные правоотношения (правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, совершено против порядка управления; правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность). Правонарушения являются самостоятельными.

При проведении внеплановой проверки выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки.

Основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения пожарной безопасности, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вышел за пределы предмета внеплановой проверки, в данном случае отсутствуют. Проверка проведена в рамках выданного ранее предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании п. 21 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008. Следует отметить, что какие-либо иные нарушения требований норм пожарной безопасности в ходе проверки не выявлялись.

В ходе проверки 21.01.2021 выявлено два события, образующих составы различных административных правонарушений, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В виду того, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ истёк в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ является длящимся, так как обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности носит постоянный характер и установлена ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, в данном случае, дата фиксации нарушений в акте проверки, 21.01.2021 (данная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Верховного суда Российской Федерации № 18-АД19-26).

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества (Администрации), не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождение об административно ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей объекта защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначения наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4.КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа в размере до 75 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору № от 21.01.2021г., которым МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, изменить в части назначенного административного наказания.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору № 18 от 21.01.2021г., оставить без изменения, а жалобу и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова