Дело № 2-2414 /2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании решения об отказе во включении в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении с момента первичного обращения, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата об отказе во включении в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении в МВД по Чувашской Республике незаконным, и о возложении на ответчика обязанности поставить его на учет с даты признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.е. с дата. В обоснование своих требований истец указал, что его семья, состоящая из пяти человек, проживает в комнате общей площадью ------ кв. м. Данная комната принадлежит на праве общей собственности его жене и двум дочерям. В период с дата по дата он проходил службу в должности ------, уволен со службы в соответствии с п. «з» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» («по ограниченному состоянию здоровья»). Выслуга лет на дату увольнения составила 23 года 4 месяца 5дней. По утверждениям истца, он состоял в очереди по месту работы с дата, что подтверждается материалами его учетного дела. По его рапорту решением ЖБК ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от дата была подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий с внесением в список очередников под номером «-----». Указанные обстоятельства, полагает истец, свидетельствуют о том, что он был включен в список очередников до 01 марта 2005 года, что на основании ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставляет ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основания для снятия его с очереди, отсутствуют. Однако оспариваемым решением ответчик отказал ему во включении в единый список сотрудников МВД с момента первичной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истец не присутствовал, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца поддержал данный иск и пояснил суду, что истец состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике с дата. Помимо этого, с дата года по настоящее время он также состоит в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Московского района г. Чебоксары. Ответчику был представлен необходимый пакет документов, подтверждающих наличие у него права на получение жилья на основании ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако во включении в список ему было отказано только по тем основаниям, что он не приложил документы, послужившие основанием для постановки его на учет по месту работы. Своими действиями ответчик нарушил право истца на получение мер социальной поддержки в обеспечении жильем как уволенного сотрудника органов внутренних дел.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив суду, что кандидатура истца по сроку службы, основаниям увольнения соответствует заявленным в ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требованиям. Однако им не были представлены документы, подтверждающие обоснованность постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. В материалах его учетного дела отсутствуют рапорт о постановке на учет, акт обследования жилищных условий, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии. Отсутствие указанных документов послужило основанием для отказа во включении истца в общий список сотрудников МВД, нуждающихся в жилом помещении.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2).

Вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 4, частями 1 и 2 статьи 6 указанного Закона право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4); сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей данным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (часть 1 статьи 6); указанным в части 1 данной статьи лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2 статьи 6).

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 505-О от 05.03.2014 г., данная льгота не может быть предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

В силу изложенного, постановка на учет нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления также рассматривается как одно из оснований для признания за гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел, права на получение мер государственной поддержки в жилищном обеспечении.

Таким образом, сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы, могут реализовать свое право на получение мер социальной поддержки в жилищном обеспечении на основании норм Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии совокупности следующих условий: необходимого стажа службы в органах внутренних дел, увольнении со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в период службы в органах внутренних дел или в органах местного самоуправления.

Вопреки утверждениям ответчика, в данном случае отсутствуют основания признать обоснованными его доводы о неполноте представленных УВО МВД по Чувашской Республике в отношении истца документов о постановке его на учет по месту прохождения службы в целях включения его в список очередников МВД по Чувашской Республике.

Так, из материалов дела следует, что в период с дата по дата истец проходил службу в должности ------, уволен со службы в соответствии с п. «з» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» («по ограниченному состоянию здоровья»). Выслуга лет в органах внутренних дел по состоянию на дату увольнения составила 23 года 4 месяца 5дней. 

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР действовавшего до 01 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся как по месту жительства, так и по месту работы.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении граждане уведомляются письменно (ст. 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, истец в период службы был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении с дата, что подтверждается материалами его учетного дела, сформированного в ОВО МВД по Чувашской Республике. Данные материалы были истребованы ответчиком в дата году в целях исполнения Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел. Дополнительно истцом были представлены и иные документы, согласно указанному ответчиком перечню, подтверждающие его право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Абзацем первым пункта 4 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 (в ред. Приказа от 27 июля 2004 г. N 464), установлено, что учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. 

Названное Положение, согласно его пункту 1, регулирует деятельность структурных подразделений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

В структурном подразделении МВД, где истец проходил службу, он был включен в списки очередников с дата года. 

Однако своим решением от дата ответчик отказал истцу во включении в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении в МВД по Чувашской Республике. При этом незаконность постановки его на учет по мотивам указанным в оспариваемом решении, ответчиком не оспаривается.

Положения ст. ст. 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Данная правовая позиция согласуется с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека.

Таким образом, истцом были представлены необходимые документы, подтверждающие факт постановки в очередь до 01 января 2005 года. К тому же в силу п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011, неполнота информации, содержащейся в представленных сотрудником документах, не является основанием для отказа в принятии сотрудника на учет на получение единовременной выплаты. Более того, по смыслу п. 14 Правил, проверка в случае необходимости представленных сотрудником сведений путем направления запросов в государственные органы и организации является одной из функций комиссии, рассматривающей вопрос о постановке его на учет. Что возлагало на ответчика обязанность истребовать у соответствующих органов, включая и органы местного самоуправления необходимых документов. Как установлено судом, истец состоит в списке очередников в администрации Московского района г. Чебоксары с дата, что также рассматривается в качестве основания для реализации жилищных прав на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако указанная информация ответчиком не была запрошена и истцу не указано на необходимость предоставления сведений о постановке на учет по месту жительства.

Иных оснований для отказа в постановке на учет обжалуемое решение не содержит.

Учитывая, что истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, в период службы был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, уволен из органов внутренних дел с правом на получение пенсии, на дату обращения с заявлением обеспеченность общей площадью жилого помещения ниже установленной нормы, изложенные в иске доводы о нарушения его жилищных прав, предусмотренных нормами названного закона, и о восстановлении данных прав путем постановки его на учет в МВД по Чувашской Республики с даты первичного обращения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата об отказе во включении ФИО3 в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении в МВД по Чувашской Республике, незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) включить ФИО3 в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, исходя из даты его первичного обращения с заявлением о постановке на учет, т.е. с дата.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 07 июля 2017 года.