Дело № 2-1867/2019

УИД: 59RS0004-01-2018-007869-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Аксаметовой Ю.Я., 

с участием представителя истца - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок в соответствии с Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований истец указала, что имеет вторую группу инвалидности. Семья, в состав которой входит ФИО1, в том числе истец и ФИО4 (мать), ФИО5 (отец), ФИО6 (брат) проживают в квартире, общей площадью 

<

данные изъяты>. (жилой площадью 

<

данные изъяты>.) по адресу: 

<

Адрес>. По указанному адресу постоянно проживает 4 человека. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, то подтверждается копией заявления с отметкой о регистрации в ДЗО администрации г. Перми. По результатам рассмотрения заявления истец получила отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что заявитель не имеет права на получение земельного участка, поскольку не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В настоящее время истец имеет намерение получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в РФ». Считает доводы Департамента необоснованными, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Также указывает, что истец владеет общей долевой собственностью, доля в праве 

<

данные изъяты> проживает в жилом помещении общей площадью 

<

данные изъяты> в котором проживают четыре члена ее семьи. То есть, на каждого члена семьи истца приходится по 

<

данные изъяты> что менее учетной нормы, установленной решением Пермской городской Думы по 

<

Адрес>. Иных жилых помещений на праве собственности истец не имеет. 

ФИО1 просит возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в пределах г. Перми в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке без проведения торгов.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 63). 

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду дала пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении. При этом, указала, что брат истца ФИО6 в квартире по 

<

Адрес> имеет только долю в собственности, фактически не проживает, членом семьи истца не является.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, ранее представила в суд отзыв относительно заявленных исковых требований, из содержания которого следует, что предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности является обязанностью органов местного самоуправления. Считает, что требования о предоставлении земельного участка вытекает из публичных правоотношении и не носят гражданско-правовой характер, в связи с чем, подлежат рассмотрению в порядке кодекса административного судопроизводства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по вопросу предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка. Основание для отказа в предоставлении земельного участка установлено п. 2.11.1 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановление администрации 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, у Департамента отсутствуют полномочия по выявлению нуждающихся граждан, а также анализа документов, на основании которых можно сделать вывод о нуждаемости гражданина. Данные полномочия закреплены за управлением жилищных отношений администрации 

<

Адрес>. Согласно ответу Управления жилищных отношений администрации 

<

Адрес> информация о постановке на учет в качестве нуждающегося истца отсутствует. Таким образом, заявителем не было доказано, что он является гражданином, имеющим право на первоочередное получение земельного участка. На основании изложенного просит производство по делу прекратить, в случае отказа в прекращении производства, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 45-47).

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 10).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом земельных отношений администрации 

<

Адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.17-19).

Также судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: 

<

Адрес>, площадью 

<

данные изъяты> в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> (л.д. 64), совместно с ней зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО1 

Указанное жилое помещение принадлежит по 

<

данные изъяты> в праве собственности ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО6 (л.д. 64,38,53,54). 

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ФГУП Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, ФИО1 иных жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. 

ФИО5, ФИО1, кроме доли жилого помещения по адресу 

<

Адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> в пользовании (собственности) жилых помещений не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества и справкой ФГУП «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет 

<

данные изъяты> что менее учетной нормы по г. Перми, установленной Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающейся в жилом помещении. 

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. 

При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ. 

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем, нормы ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО1, является инвалидом, не обеспечена жилой площадью, имеет право быть принятой на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО1 в пределах г.Перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Пермь, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. 

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья - подпись Т.А. Евдокимова 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.