Дело № 2а-1012/2021

УИД: 36RS0022-01-2021-001596-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 09 июля 2021 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.

при секретаре Сухоруковой Г.А.

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования к администрации Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении требований законодательства при организации водоснабжения и возложении обязанности к принятию следующих мер:

- организации и проведению кадастровых работ;

- постановке на государственный кадастровый учет;

- регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под водопроводными сетями и водозабором;

- получению лицензии на пользование участком недр;

- определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения;

- установлению тарифов в сфере водоснабжения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о водоснабжении установлено, что администрация Рождественско-Хавского сельского поселения осуществляет добычу пресных подземных вод с использованием водозабора по адресу: 

<

...> уч. 1А, имеющего 5 артезианских скважин, строительство которого осуществлялось на основании программы «Устойчивое развитие сельских территорий Воронежской области на 2014-2020 годы», и поставляет питьевую воду населению сельского поселения в отсутствие лицензии на пользование участком недр, проекта на геологическое изучение недр, подготовленного и утвержденного технического проекта разработки месторождения подземных вод, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах», проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения, оценки запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета в соответствии с установленными требованиями.

Администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на земельный участок, занятый под водопроводными сетями и водозабором до настоящего времени не зарегистрировано.

Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

В адрес главы Рождественско-Хавского сельского поселения внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно ответам администрации поселения меры по устранению нарушений в полном объеме не приняты.

В связи с изложенным прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны.

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией. Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», фактически утратившим силу с 01.01.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе, лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются охрана здоровья населения и улучшения качества жизни Населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечение развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения путем, развития эффективных форм управления этими системами, привлечения. инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 №416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» представление недр в пользование, в том числе представление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

На основании п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании ст. 6 Федерального закона от 07.11.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечение развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу ч. 2 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе холодную воду, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, холодное водоснабжение.

В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Согласно п. 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области осуществляет государственную функцию по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно п. 3.1.3.9 Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31.03.2020 №283.

Из материалов дела следует, что 09.03.2021 прокурором Новоусманского района Воронежской области в адрес главы администрации Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, лицензионного законодательства.

По результатам рассмотрения представления распоряжением главы Рождественско-Хавского сельского поселения №5-лс/2 от 30.03.2021 за допущенные нарушения законодательства о водоснабжении и лицензионного законодательства заместитель главы администрации привлечен к дисциплинарной ответственности.

Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком в полной мере не устранены.

Данное обстоятельство подтвердил и сам глава Рождественско-Хавского сельского поселения, предоставив суду заявление о признании исковых требований.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исследовав материалы дела, суд посчитал возможным принять признание иска ответчиком по делу, так как это не нарушает права и интересы других лиц и соответствует требованиям закона.

Поскольку суд принял признание иска, то в соответствии с ч 3 ст. 157 КАС РФ заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства при организации водоснабжения.

Обязать администрацию Рождественско-Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры к:

- организации и проведению кадастровых работ;

- постановке на государственный кадастровый учет;

- регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под водопроводными сетями и водозабором;

- получению лицензии на пользование участком недр;

- определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения;

- установлению тарифов в сфере водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Дело № 2а-1012/2021

УИД: 36RS0022-01-2021-001596-18