Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» марта 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Крегеля А.А., 

при секретаре Донских А.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора – Конфедератовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному автономному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа об обязании организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Муниципальному образовательному автономному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее – МОАУ «Первомайская СОШ»), в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних во время обучения в МОАУ «Первомайская СОШ», в ходе которой установлено, что здание МОАУ «Первомайская СОШ», расположено по адресу: 

<

адрес>. В нарушение норм федерального законодательства здании МОАУ «Первомайская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального образовательного автономного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель ответчика МОАУ «Первомайская СОШ», представители третьих лиц управления образования администрации Тындинского муниципального округа, администрации Тындинского муниципального округа, МУ «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились; представители третьих лиц администрации Тындинского муниципального округа, управления образования администрации Тындинского муниципального округа ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц. 

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Конфедератова Т.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации Тындинского муниципального округа направил письменный отзыв, из которого следует что, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, так как в целях безопасности со всех оконных блоков сняты ручки, то есть прямого доступа к окну нет, и никакой угрозы для обучающихся не имеется. В случае необходимости окно (форточка) открывается педагогом, который контролирует ситуацию по недопущению доступа несовершеннолетних к окну. Кроме того, ручки от оконных блоков хранятся у учителей. В настоящее время финансирование на указанные цели отсутствует. На сегодняшний день бюджет Тындинского муниципального округа на 2024 год сформирован, вместе с тем, готовится проект решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа о внесении изменений в бюджет Тындинского муниципального округа Амурской области на 2024 год и плановый период на 2025-2026 годы, в котором будут заложены необходимые средства. В связи с этим, полагает, что МОАУ «Первомайская СОШ» требуется более длительный срок для обеспечения финансирования названных мероприятий в учреждении, а также проведения закупочных мероприятий и работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, а именно до 31 декабря 2024 года.

Представитель третьего лица управления образования администрации Тындинского муниципального округа направил письменный отзыв, доводы которого аналогичны доводам отзыва представителя администрации Тындинского муниципального округа.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции, государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава Муниципального образовательного автономного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, утвержденного приказом управления образования администрации Тындинского района ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что Муниципальное образовательное автономное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, в дальнейшем именуемое Учреждение, является некоммерческой организацией. (п. 1.6)

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.9).

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 г. №41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из материалов дела следует, что на основании требования заместителя Тындинского городского прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений и документов, начальником управления образования администрации Тындинского муниципального округа на имя заместителя Тындинского городского прокурора была направлена информация о том что в здании МОАУ «Первомайская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 72 оконных блока не оборудованы замками безопасности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МОАУ «Первомайская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств того, что оконные блоки МОАУ «Первомайская СОШ» оборудованы замками безопасности, как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, а также из представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МОАУ «Первомайская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних во время нахождения в МОАУ «Первомайская СОШ», обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрацией, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное автономное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа обязанность организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального образовательного автономного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2024 г.