<

.......> 44г-207/2018

<

.......> 

<

.......>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 03 октября 2018г. 

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума: Клочкова А.В., Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., 

с участием заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В.,

при секретаре Купиной И.А.,

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 21 сентября 2018 г. о передаче кассационного представления с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Волгоградской области на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 января 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 апреля 2018 г. 

дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в защиту интересов ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, 

у с т а н о в и л:

прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование требований прокурор указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом министерства образования и науки Волгоградской области ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по городскому округу город-герой Волгоград. По состоянию на 01 октября 2017 г. ФИО1 находится в указанном списке под номером 1040. Поскольку до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, что нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», прокурор просил суд обязать комитет строительства Волгоградской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 24 января 2018 г. исковые требования прокурора удовлетворены, на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 в порядке очередности, установленной списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение на территории Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 апреля 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационном представлении исполняющего обязанности прокурора Волгоградской области поставлен вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда для отмены состоявшихся по данному делу судебных постановлений в части указания на обязанность предоставления жилого помещения в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, как постановленного с существенными нарушениями норм материального права. 

Определением судьи Волгоградского областного суда от 21 сентября 2018 г. указанное кассационное представление передано с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представители комитета строительства Волгоградской области и комитета образования и науки Волгоградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем президиум Волгоградского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Волгоградской области Чиженькову С.В. и ФИО1, поддержавших доводы кассационного представления, обсудив доводы кассационного представления, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такие нарушения при вынесении судебных постановлений в обжалуемой прокурором части судами были допущены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом министерства образования и науки Волгоградской области ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по городскому округу город-герой Волгоград. По состоянию на 01 октября 2017 г. ФИО1 находится в указанном списке под номером 1040. Нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения он не является.

Однако до настоящего времени жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ему не предоставлено.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», и, придя к выводу, что ФИО1 должно быть предоставлено такое жилое помещение, обязал комитет строительства Волгоградской области предоставить его в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции признал правильным. 

Вместе с тем согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет – в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 3 статьи 1 Закона Волгоградской области 

от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД список формируется в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилых помещений. В случае совпадения даты возникновения указанного права включение в список производится в алфавитном порядке.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения является основанием их исключения из списка (часть 10 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, Федеральным 

законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. №5-ОД определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. 

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также содержащееся в статье 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД указание на то, что такие лица подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, формируемым в хронологическом порядке, исходя из даты возникновения у них права на предоставление жилых помещений, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. №5-ОД порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений представляет собой установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование такого списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями, является неправомерным, что повлекло за собой вынесение незаконных судебных постановлений в части указания в них на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. 

При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 января 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 апреля 2018 г. подлежат отмене в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

постановил:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 января 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 апреля 2018 г. по гражданскому делу по иску прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в защиту интересов ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в части указания о предоставлении жилого помещения в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, отменить.

Председательствующий: подпись Д.П. Туленков 

Копия верна:

судья Волгоградского областного суда С.И. Беляк