Мотивированное 

решение

 составлено ДД.ММ.ГГГГ

Гражданское дело №

УИД № 27RS0021-01-2024-002500-57

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации 

п. Переяславка 07 февраля 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Глазыриной Т.А., при ведении протокола помощником судьи Афанасьевой К.А., с участием представителя истца Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1, представителей ответчика КГБНОУ «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» к краевому государственному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Краевой детский центр «Созвездие» об осуществлении запрета эксплуатации зданий (сооружений), 

установил:

истец обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее – Отдел) была проведена внеплановая выездная проверка КНМ № 27230061000206735928 от 04 июля 2023 года, в период времени с 10 июля 2023 года по 12 июля 2023 года в отношении КГБ НОУ «КДЦ «Созвездие» дружина «Созвездие», расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, 369 метров по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома № 74 по ул. Клубной р.п. Переяславка, в ходе которой было выявлено 44 не исполненных пунктов ранее выданного предписания обязательных требований пожарной безопасности № 47/1/1 от 10 июня 2021 года. По итогам контроля ранее выданного предписания 12 июля 2023 года было выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2306/11-27/48-В/ПИВ со сроком устранения до 24 мая 2024 года. После истечения сроков контроля ранее выданного предписания была инициирована внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения пунктов 7,11,12,17,22,23,27,40,41 предписания № 2306/11-27/48-В/ПИВ от 12 июля 2023 года со сроком устранения до 24 мая 2024 года. По результатам контрольного мероприятия органом государственного пожарного надзора, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдано новое предписание № 2406/011-27/15-В/РВП от 02 июля 2024 года со сроком устранения нарушений до 02 декабря 2024 года.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки 02 июля 2024 года в отношении объекта защиты – зданий и помещений административно-учебного корпуса, спального корпуса № 1, спального корпуса № 2, спального корпуса № 3, главного корпуса КГБНОУ «КДЦ Созвездие» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее ТРоТПБ), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее ППР), в связи с чем, постановлением суда района имени Лазо Хабаровского края, вступившим в законную силу 20 сентября 2024 года, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 400000 руб. Кроме этого, постановлением мирового судьи от 15 августа 2023 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания, с назначением административного штрафа в размере 90000 руб., в последующем учреждение привлечено к административной ответственности за повторное неисполнение предписания, постановлением суда назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 руб. Указанные выше штрафы оплачены. 

В настоящий момент объекты КДЦ «Созвездие», расположенные по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, 369 метров по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома № 74 по ул. Клубной р.п. Переяславка, эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности в части несоответствия объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, путей эвакуации:

-на объекте защиты в административно-учебном корпусе лестничная клетка общеобразовательной школы, выделенной в самостоятельный пожарный отсек, не имеет непосредственного выхода наружу (фактически выход проходит через коридор № 78 по техническому паспорту 4/3-15-84 основной пристройки «З(буква)З» в соответствии с п. 4.4.11 СП 1.13130.20);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 1 допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке – демонтирована перегородка входного тамбура согласно технического паспорта № 12801 от 20 октября 1999 года, № 39 и № 40, предусмотренная рабочим проектом № С-91/87 от 1986 года, разработанного министерством обороны СССР арх.№ 164723; рабочий проект № С-91/87 от 1986 года, разработанный министерством обороны СССР арх.№ 164724 в соответствии с абз. 13 ч. 1 ст. 1 ФЗ-69, пп. «е» п. 16 ППР 1479);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 2 ширина эвакуационного выхода первого этажа спального корпуса № 2, ведущего непосредственно наружу из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего непосредственно наружу из коридора № 37 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,74 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего непосредственно наружу из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода второго этажа, ведущего на лестницу 3-го типа из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения приема пищи здания столовой, не соответствует предъявляемым требованиям (в качестве второго эвакуационного выхода предусмотрена 1 лестница 3-го типа, которая рассчитана на количество эвакуируемых не более 70 человек из обеденного зала столовой в соответствии с п. 4.2.5, п. 4.2.16 СП 1.13130.2020); 

-на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения дискозала на втором этаже № 3 по техническому паспорту № 4/7-53-168 от 28 апреля 2016 года для пребывания не более 50 человек не соответствует предъявляемым требованиям (предусмотрен 1 эвакуационный выход из помещения дискозала для фактического нахождения одновременно более 200 человек в соответствии с п. 4.2.7, п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в административно-учебном корпусе высота эвакуационного выхода в свету лестничной клетки медицинского корпуса № 66 по техническому паспорту № 4/3-165-84 от 21 декабря 2007 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически высота эвакуационного выхода составляет 1,62 метра при допустимой минимальной 1,9 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020).

Таким образом, объект защиты находится в состоянии, представляющем явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, дальнейшая эксплуатация объекта защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с указанным, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, истец просит осуществить запрет эксплуатации зданий (сооружений) спального корпуса № 1, № 2, № 3, здания медицинского корпуса, здание административно-учебного корпуса, здания столовой-клуба (здания главного корпуса) КЦД «Созвездие» до устранения всех пунктов предписания об устранении обязательных требований № 2406/011-27/15-В/РВП от 02 июля 2024 года, выданного КДЦ «Созвездие».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, министерства финансов Хабаровского края, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представлен отзыв, в котором третье лицо просит рассмотреть дело в его отсутствии, указав, что функция министерства как финансового органа заключается в составлении и организации исполнения краевого бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Министерство не наделено полномочиями главного распорядителя средств краевого бюджета в отношении отраслевых расходов, в том числе расходов в сфере образования. Полномочиями, в том числе по финансовому обеспечению учреждения, наделено министерство образования и науки Хабаровского края.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства финансов Хабаровского края.

Представитель истца начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности от 02 апреля 2024 года № 255-71, в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что контроль исполнения предписания после 02 декабря 2024 года не проводился, поскольку согласование прокуратуры получено не было. Первая проверка учреждения была проведена в 2020 году, по итогам проверки было выдано два предписания, одно из которых было исполнено в полном объеме, второе частично. В предписании от 2020 года содержался пункт о несоответствии аварийного выхода из лестничной клетки медицинского пункта. Это нарушение переходило из одного предписания в другое из года в год. В 2020 году Учреждению было выдано предписание об устранении нарушений норм пожарной безопасности, в котором имелись 183 нарушения, к 2021 году количество нарушений сократилось до 82. В 2022 году срок исполнения предписания был продлен на один год. В 2023 году при контроле исполнения предписания было установлено, что из 82 пунктов предписания не устранено 44 нарушения, в связи с чем учреждению вынесено предписание от 12 июля 2023 года, с разными периодами исполнения по каждому зданию. В июне 2024 года был произведен контроль исполнения предписания, выявлен факт наличия 9 нарушений, в связи с чем учреждению выдано предписание сроком исполнения до 02 декабря 2024 года. учреждение за неисполнение пунктов предписания неоднократно привлекалось к административной ответственности, назначенные юридическому лицу штрафы, оплачены. Представителями истца направлялись письма в органы прокуратуры, в адрес министерства образования и науки о принятии мер, однако ответов на данные письма получено не было. Согласно СНиП II-А.5-70, действующему на момент постройки зданий, в последующем переданных учреждению, высота дверей и проходов на путях эвакуации должна быть не меньше 2 метров, соответственно, нарушение в части высоты эвакуационного выхода из лестничной клетки медицинского пункта имеет место быть с момента постройки здания. Действительно, за прошедший год учреждением проделана значительная работа по устранению нарушений норм пожарной безопасности, однако, самой большой проблемой на данный момент является несоответствие эвакуационного выхода из лестничной клетки медицинского пункта, поскольку такое нарушение может значительно затруднить эвакуацию в случае чрезвычайной ситуации. При просмотре видеозаписи, представленной ответчиком, указал, что в проеме, оборудованном силами учреждения, сделанном для устройства аварийного выхода из лестничной клетки здания учебного корпуса, необходимо установить дверь. На доводы ответчика об устранении большей части нарушений высказаться затруднился, указав, что контроль исполнения предписания не проводился, актуальной обстановкой на данный момент он не обладает, дата и время проведения контроля не известны, поскольку согласования прокуратуры для этого не получено, в связи с чем поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика КГБ НОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО2, действующая на основании доверенности 27 АА № 2090489 от 27 июля 2023 года, в судебном заседании требования истца не признала, указав, что ответчику истцом в 2020 году было выдано предписание 58/1/1 и 58/1/2 от 05 августа 2020 года об устранении 185 нарушений. В 2021 году ответчику истцом выдано предписание № 47/1/1 от 10 июня 2021 года об устранении 80 нарушений, то есть ответчиком было устранено 105 нарушений. В 2023 году истцом ответчику было выдано предписание № 2306/11-27/48-В/ПИВ от 12 июля 2023 года об устранении 44 нарушений, то есть ответчиком устранено 36 нарушений. В 2024 году ответчику выдано предписание № 2406/011-27/15-В/РВП от 02 июля 2024 года об устранении 9 нарушений, то есть ответчиком устранено 35 нарушений. Предписанием № 2406/011-24/15-В/РВП от 02 июля 2024 года установлен срок устранения нарушений до 02 декабря 2024 года. Ответчиком устранены следующие нарушения: в спальном корпусе № 1 перегородка восстановлена; выполнены работы по текущему ремонту эвакуационных выходов в спальных корпусах № 1,2,3 дружины «Созвездие» (увеличена ширина эвакуационных выходов), то есть устранены нарушения, указанные в пунктах 3,4,5,6,7 Предписания. Для выполнения работ по устранению нарушений, содержащихся в п. 1 Предписания ответчиком заключен контракт № 04-07/38 от 06 июня 2024 года на выполнение работ по ремонту лестницы 3-типа, контракт исполнен 25 сентября 2024 года с подписанием акта выполненных работ, то есть нарушения п. 1 Предписания устранены. В настоящее время из помещения «обеденный зал № 5», расположенного на 2 этаже здания столовая-клуб, для эвакуации людей используется две лестницы 3 типа, которые рассчитаны на количество эвакуируемых не более 140 человек, также для эвакуации людей предусмотрена основная лестница 2 типа. 27 сентября 2024 года издан приказ № 02-06/73/1 «Об ограничении единовременного пребывания людей в помещениях «Дискозал» и приема пищи в помещении «Обеденном зале» в здании столовая-клуб, количество лестниц соответствует количеству находящихся людей в помещениях. Кроме этого, ответчиком заключен договор № 03-16/233 от 18 ноября 2024 года с ФГБОУ ВО «ТОГУ» на выполнение «Инженерно-технического обследования лестниц 3-го типа, эвакуационных выходов и соблюдению требований пожарной безопасности в дружине «Созвездие». Для устранения п. 8 Предписания ответчиком заключен договор № 03-16/233 от 18 ноября 2024 года с ФГБОУ ВО «ТОГУ» на выполнение «Инженерно-технического обследования лестниц 3-го типа, эвакуационных выходов и соблюдению требований пожарной безопасности в дружине «Созвездие», срок выполнения работ – март 2025 года. Данный договор заключен, в том числе для того, чтобы выполнить предписание пожарного надзора и аварийный выход переделать в соответствии с требованиями безопасности. При этом отметила, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек, в помещении же медицинского пункта могут находиться до 30 человек, следовательно, достаточно 1-2 эвакуационных выходов. Пункт 9 Предписания также устранен, собственными силами учреждения оборудован проем, эвакуационный выход с лестничной клетки административно-учебного корпуса. Для выполнения оставшихся пунктов предписания необходимо внести изменения в конструктив (фасады) здания, для чего необходимо после получения отчета обследования разработать проект капитального ремонта, провести экспертизу, получить положительное заключение, написать обращение учредителю о выделении денежных средств, после чего осуществить поиск контрагента. Контроль предписания со стороны надзорного органа не проводился, вместе с тем, большая часть нарушений устранена. Здания, используемые учреждением, были переданы в оперативное управление в 2001 году, при этом указания на несоответствие зданий нормам пожарной безопасности не имелось, здания были приняты, получили необходимый допуск к эксплуатации образовательного учреждения. В ближайшее время учреждение планирует принимать детей, имеющих заболевание сахарным диабетом, в учреждение направляются дети из г. Дебальцево, что указывает на социальную значимость учреждения. Просила учесть, что ответчик не бездействует, является бюджетным, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель ответчика КГБ НОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО3, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что учреждение не бездействует. Регулярно в дружине «Созвездие» проводятся учения по пожарной безопасности с отработкой эвакуации. Регулярно ответчиком направляются запросы в министерство образования и науки Хабаровского края о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта здания, со ссылкой на предписание пожарного надзора. Просила учесть, что запрет эксплуатации зданий Учреждения приведет к нарушению прав детей на отдых и оздоровление. Центр ежегодно проводит 37-40 краевых профильных смен и принимает до 5000 детей. За летний период 2024 года было реализовано 16 смен, общее число участников составило 2800 детей. В 2023 и 2024 годах в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края, в рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Хабаровского края и администрацией города Дебальцево (ДНР) от 27 июня 2022 года проводился прием делегаций детей из г. Дебальцево в КГБНОУ КДЦ Созвездие. Учреждение также ведет работу по приему детей из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В Учреждении проводятся региональные этапы Всероссийских спортивных соревнований школьников, мероприятия Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых». Не смотря на угрозу причинения вреда, в иске об осуществлении запрета эксплуатации зданий может быть отказано, если это противоречит общественным интересам. Считает, что выявленные нарушения устранимы, ранее постановлениями по делам об административных правонарушениях ответчику были назначены штрафы, которые оплачены. Суды не сочли необходимым применять иную меру наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, нормами ст. 1065 ГК РФ предусмотрен бессрочный запрет эксплуатации зданий. Применение данной меры повлечет за собой необратимые последствия в виде простоя, обязанности по выплате заработной платы сотрудникам учреждения, нереализованных путевок, сорванных региональных программ. Вместе с тем, учреждение не бездействует и устраняет выявленные нарушения в процессе работы. Договор на устранение нарушений в виде несоответствия высоты эвакуационного выхода из лестничной клетки медицинского пункта заключен в ноябре 2024 года, поскольку ранее учреждение также проводилась значительная работа по устранению иных нарушений, также связанных, в том числе, с капитальным ремонтом. Кроме этого, проведя работу по оборудованию аварийных выходов второго этажа, ответчик полагал, что тем самым нормы пожарной безопасности будут выполнены, поскольку не менее двух аварийных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек, в помещении же медицинского пункта могут находиться одновременно не более 30 человек. При проведении очередной проверки в июле 2024 года представителем истца было указано на необходимость приведения в соответствие эвакуационного выхода из лестничной клетки медицинского пункта. При этом устранить данное нарушение без проведения капитального ремонта не возможно. За последний период учреждением проделана значительная работа по устранению нарушений пожарной безопасности, с внесением изменений в конструкцию здания, в предписании 2020 года по медицинскому пункту было выявлено 8 нарушений, на сегодняшний день осталось одно, была проведена работа по расширению лестничного марша, полностью обновлена система АПС. Нарушение в части несоответствия высоты эвакуационного выхода стоит на контроле учреждения, в данный момент на стадии обследования и проектирования, с последующим заключением контракта. Учреждением разработана дорожная карта устранения нарушений пожарной безопасности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФИО4, действующая на основании доверенности от 24 ноября 2024 года № 24, в судебном заседании пояснила, что учреждение не бездействует, устранены нарушения, указанные в пунктах 3-7 предписания. Для устранения иных нарушений проделана значительная работа, заключены контракты на выполнение работ по ремонту лестницы, договоры на обследование лестниц, эвакуационных выходов, предусмотрены специальные планы рассадки людей, а существующие эвакуационные выходы способны обеспечить безопасную эвакуацию предусмотренного для посещения количества человек. Детский центр является бюджетным учреждением, министерство, как представитель учредителя на постоянной основе оказывает поддержку, проводя рабочие совещания, обсуждения по возникающим вопросам, доводит в части финансирования максимально возможные в пределах бюджетных ассигнований краевого бюджета денежные средства, в том числе на капитальный ремонт в 2024 году учреждению выделено 6994млн. руб., а в 2025 запланировано 32621 млн. руб. Правительство края осознает значимость детского центра для социальной сферы района и края. Полагает, что меры, предлагаемые в исковом заявлении, чрезвычайно завышены, и вместо положительного решения вопроса могут привести к крайне негативным последствиям для образования в целом. При этом обратила внимание, что в случае частичного запрета эксплуатации помещения медицинского пункта, учреждение в целом функционировать не будет, поскольку нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» это запрещено. Просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу п.1 ст.55.26 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Исходя из названной нормы в системном истолковании со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, лежит на лице, обратившемся в суд, поскольку в названной норме права речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому вина организации, осуществляющей деятельность, которая способна причинить вред, не презюмируется.

Статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, в том числе Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст.ст. 6, 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдение требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно требованиям ст. 37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с положениями ст. 90 Закона РФ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положения о МЧС России, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868, истец, наделенный соответствующими полномочиями по пожарному надзору, имеет право на обращение в суд с настоящими исковыми требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 4.2.5. Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил...») количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В силу п. 4.2.7 СП 1.13130 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек, помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения (для помещений сложной и неправильной формы максимальная диагональ определяется как максимальное расстояние между наиболее удаленными точками помещения). При устройстве выхода через смежное помещение нужно учитывать рассредоточенность выходов из обоих сообщающихся помещений, как из одного (п. 4.2.16 СП 1.13130).

Высота эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное (п. 4.2.18 СП 1.13130).

Согласно п. 4.2.19 СП 1.13130 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. 

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно подп. «е» п. 16 Правил на объектах защиты запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).

Судом установлено и из материалов дела следует, что КГБНОУ «КДЦ Созвездие» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование дополнительное детей и взрослых. В оперативном управлении юридического лица находятся здания (столовая клуб, административно-учебный корпус, спальные корпуса), расположенные по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, рп. Переяславка, 369 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>.

Учредителем центра является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство образования и науки Хабаровского края.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по результатам выездной проверки, проведенной в период с 20 июня 2024 года по 27 июня 2024 года, 02 июля 2024 года КГБНОУ «КДЦ Созвездие» выдано предписание № 2406/011-27/15-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым, КГБНОУ «КДЦ Созвездие», в срок до 02 декабря 2024 года, следует устранить нарушения:

-на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения приема пищи здания столовой, не соответствует предъявляемым требованиям (в качестве второго эвакуационного выхода предусмотрена 1 лестница 3-го типа, которая рассчитана на количество эвакуируемых не более 70 человек из обеденного зала столовой в соответствии с п. 4.2.5, п. 4.2.16 СП 1.13130.2020); 

-на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения дискозала на втором этаже № 3 по техническому паспорту № 4/7-53-168 от 28 апреля 2016 года для пребывания не более 50 человек не соответствует предъявляемым требованиям (предусмотрен 1 эвакуационный выход из помещения дискозала для фактического нахождения одновременно более 200 человек в соответствии с п. 4.2.7, п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020); 

-на объекте защиты в спальном корпусе № 1 допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке – демонтирована перегородка входного тамбура согласно технического паспорта № 12801 от 20 октября 1999 года, № 39 и № 40, предусмотренная рабочим проектом № С-91/87 от 1986 года, разработанного министерством обороны СССР арх.№ 164723; рабочий проект № С-91/87 от 1986 года, разработанный министерством обороны СССР арх.№ 164724 в соответствии с абз. 13 ч. 1 ст. 1 ФЗ-69, пп. «е» п. 16 ППР 1479);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего непосредственно наружу из коридора № 37 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,74 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода второго этажа, ведущего на лестницу 3-го типа из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего непосредственно наружу из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в спальном корпусе № 2 ширина эвакуационного выхода первого этажа спального корпуса № 2, ведущего непосредственно наружу из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20 октября 1999 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в административно-учебном корпусе высота эвакуационного выхода в свету лестничной клетки медицинского корпуса № 66 по техническому паспорту № 4/3-165-84 от 21 декабря 2007 года не соответствует предъявляемым требованиям (фактически высота эвакуационного выхода составляет 1,62 метра при допустимой минимальной 1,9 метра в соответствии с п. 4.2.18, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

-на объекте защиты в административно-учебном корпусе лестничная клетка общеобразовательной школы, выделенной в самостоятельный пожарный отсек, не имеет непосредственного выхода наружу (фактически выход проходит через коридор № 78 по техническому паспорту 4/3-15-84 основной пристройки «З(буква)З» в соответствии с п. 4.4.11 СП 1.13130.20).

Указанные выше обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела: актом выездной проверки от 02 июля 2024 года, предписанием № 2406/011-27/15-В/ПВП от 02 июля 2024 года; протоколом осмотра от 20 июня 2024 года.

Предписание представителем ответчика было получено 02 июля 2024 года.

Указанные выше нарушения были выявлены ранее, о чем учреждению было выдано предписание от 12 июля 2023 года № 2306/11-27/48-В, которое содержало 44 пункта выявленных нарушений пожарной безопасности.

Ответчиком КГБНОУ КДЦ «Созвездие» были предприняты меры по обжалованию предписания № 2406/011-27/15-В/ПВП от 02 июля 2024 года. Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по Хабаровскому краю требования предписания признаны обоснованными.

Из анализа предписаний № 2306/11-27/48-В от 12 июля 2023 года и № 2406/011-27/15-В/ПВП от 02 июля 2024 года следует, что в течение одного года учреждением было устранено 35 нарушений пожарной безопасности.

Кроме этого, надзорным органом в 2020 году учреждению было выдано предписание № 58/1/1, содержащее 69 пунктов нарушений, исполненное в полном объеме, а также предписание 58/1/2, содержащее 116 пунктов нарушений, частично не исполненное.

В 2021 году Учреждению было выдано предписание № 47/1/1, содержащее 80 пунктов нарушений, в 2022 году срок исполнения данного предписания был продлен до 12 июня 2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 07 августа 2023 года КГБНОУ КДЦ «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 10 июня 2021 года № 47/1/1. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. 

Постановлением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 19 июля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2024 года, КГБНОУ КДЦ «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ за повторное нарушение требований пожарной безопасности, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей. Поводом к привлечения к административной ответственности послужил факт выявления нарушений требований пожарной безопасности, указанных истцом в рассматриваемом исковом заявлении. 

Постановлением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 25 июля 2024 года КГБНОУ КДЦ «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 12 июля 2023 года № 2306/11-27/48-В/ПИВ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, при этом судом во внимание принято имущественное и материальное положение юридического лица.

В ходе исследования доказательств по делу судом, с участием сторон просмотрена видеозапись, представленная ответчиком, из которой следует, что вход в здание столовой и клуба КГБНОУ КДЦ Созвездие, расположенных на втором этаже помещения, осуществляется по лестнице, в помещении расположены планы эвакуации, в помещении дискозала расположены места для размещения 49 человек, имеются средства пожаротушения (2 огнетушителя, пожарный кран), выход в зал столовой. В помещении столовой имеется основной эвакуационный выход, средства пожаротушения, в столовой расположены 54 стола по 2 посадочных места, 24 посадочных места для приема пищи вожатыми, 8 мест для персонала. Из помещения столовой имеется два эвакуационных выхода: выход номер 1 на лестницу третьего типа, возле которого расположен огнетушитель, и выход номер 2 на лестницу третьего типа. В здании медицинской части имеется основной вход, на первом этаже расположено одно рабочее место медицинского работника. Далее по коридору расположена лестница, ведущая на второй этаж, и эвакуационный выход. На первом этаже здания расположен план эвакуации, средства пожаротушения, второй эвакуационный выход на улицу. На втором этаже медицинского пункта расположены два рабочих места медицинских работников, план эвакуации, средства пожаротушения, в помещении буфета медицинской части имеется 8 посадочных мест, 3 палаты общей наполняемостью до 11 человек, на втором этаже также имеется эвакуационный выход, ведущий на лестницу третьего типа. В посещении учебного корпуса имеется эвакуационная лестница со второго этажа, через проем непосредственно наружу из здания.

Согласно исследованным фотоснимкам, Учреждением оборудован проем и эвакуационный выход из лестничной клетки административно-учебного корпуса.

Как следует из приказа КГБНОУ КДЦ «Созвездие» от 27 сентября 2024 года № 02-06/73/1, в связи с отсутствием второго эвакуационного выхода с помещения дискозала, а также с устройством второй лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на основании заключенного контракта от 06 июня 2024 года № 04-07/38 на выполнение работ по ремонту лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей из помещения обеденного зала в здании столовая-клуб дружины «Созвездие», работы по которому выполнены с подписанием акта 25 сентября 2024 года, определено не допускать на время проведения мероприятий одновременного пребывания более 49 человек в помещении дискозала здания столовая-клуб дружины «Созвездие»; не допускать одновременного количества питающихся не более 140 человек в помещении обеденного зала во время приема пищи здания столовая-клуб дружины «Созвездие»; осуществлять рассадку людей в помещениях дискозала и обеденного зала в соответствии с прилагаемой схемой.

Между КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и ФГБОУ ВО «ТОГУ» 18 ноября 2024 года заключен договор № 155-24/03-16/233 на выполнение работ «Инженерно-техническое обследование лестниц 3-го типа, эвакуационных выходов и соблюдению требований пожарной безопасности в дружине Созвездие, срок выполнения работ не позднее 01 марта 2025 года. Согласно прилагаемого к договору технического задания, целью работ является приведение объекта в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности.

Приказом КГБНОУ КДЦ «Созвездие» от 03 декабря 2024 года № 02-06/95, в связи с отсутствием второго эвакуационного выхода с помещения дискозала, а также с установкой второй лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на основании заключенного контракта от 06 июня 2024 года № 04-07/38 на выполнение работ по ремонту лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей из помещения обеденного зала в здании столовая-клуб дружины «Созвездие», работы по которому выполнены с подписанием акта 25 сентября 2024 года, определено не допускать на время проведения мероприятий одновременного пребывания более 49 человек в помещении дискозала здания столовая-клуб дружины «Созвездие»; запретить проведение общих дружинных мероприятий в помещении дискозала; не допускать одновременного количества питающихся не более 140 человек в помещении обеденного зала во время приема пищи здания столовая-клуб дружины «Созвездие»; осуществлять рассадку людей в помещениях дискозала и обеденного зала в соответствии с прилагаемой схемой; организовать питание сотрудников после приема пищи участников смены (детей). Утверждены графики приема пищи, график работы помещения медицинского пункта.

Согласно приказу КГБНОУ КДЦ «Созвездие» от 08 июля 2024 года № 02-06/55/1, в дружине «Созвездие» усилен контроль за соблюдением мер пожарной безопасности.

Приказом КГБНОУ КДЦ «Созвездие» от 27 сентября 2024 года № 02-03/560/1 утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в здании главного корпуса (столовая-клуб), в которой также предусмотрено ограничение количества одновременного пребывания людей в помещении дискозала (не более 49), в помещении столовой (не более 140).

Приказом КГБНОУ КДЦ «Созвездие» от 02 декабря 2024 года № 02-03/662 утверждена дорожная карта по реализации мероприятий, направленных на приведение в соответствие объектов дружины «Созвездие» требований пожарной безопасности.

Ответчиком КГБНОУ КДЦ «Созвездие», с участием представителей пожарной части 78 ПЧ 3 ОПС ежемесячно проводятся пожарно-тактические занятия, с эвакуацией персонала и детей, инструктаж с персоналом на тему «Действия персонала при пожаре и других ЧС», о чем свидетельствую представленные справки.

В Учреждении на регулярной основе проводится инструктаж участников смен, в том числе по пожарной безопасности, о чем ведется журнал № 1.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31 августа 2024 года КГБНОУ КДЦ «Созвездие», с привлечением подрядной организации, проведен текущий ремонт эвакуационной лестницы, на основании контракта № 04-07/38 от 06 июня 2024 года.

КГБНОУ КДЦ «Созвездие» с ООО «Все в порядке» 22 марта 2024 года был заключен контракт на выполнение работ по ремонту эвакуационных выходов, сроком исполнения до 30 апреля 2024 года. Однако, в связи с нарушением подрядчиком условий сроков исполнения контракта, КГБНОУ КДЦ «Созвездие» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На основании обращения КГБНОУ КДЦ «Созвездие» в Федеральную антимонопольную службу, ООО «Все в порядке» включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Между КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и ООО «Строй Эволюция» 17 июля 2024 года заключен договор № 03-16/125 на выполнение работ по текущему ремонту эвакуационных выходов спальных корпусов № 1-3 и монтажу перегородки входного тамбура спального корпуса № 1.

Согласно акту приемки выполненных работ от 25 ноября 2024 года, указанная выше работа исполнена.

Из технического отчета, составленного ФГБОУ ВО «ТОГУ» от 13 декабря 2024 года, следует, что в ходе обследования лестницы 3-го типа здания столовой-клуба, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...> м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома 74, дефектов, снижающих несущую способность данного объекта, не обнаружено, лестница является работоспособной, соответствует требованиям стандартов и пригодна к дальнейшей эксплуатации. Лестница 3-го типа признана годной по показателям прочности, жесткости в соответствии с ГОСТ 53254-2009.

В 2023 году Учреждением проведена работа по капитальному ремонту системы автоматического пожаротушения, о чем свидетельствует контракт от 25 декабря 2023 года № 04-07/52, заключенный между КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и ООО «12 Вольт», а также контракт № 04-07/47 от 18 декабря 2023 года, заключенный между КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и ООО «Стройком».

Генеральным директором КГБНОУ КДЦ «Созвездие» в адрес министерства образования Хабаровского края на регулярной основе направлялись заявки на предоставления субсидии из краевого бюджета, в том числе для проведения капитального ремонта, выполнения обязательных требований пожарной безопасности, на что указывают представленные в материалы дела обращения и заявки. Согласно пояснениям представителей ответчика, денежные средства частично доводятся, работа по устранению нарушений ведется непрерывно.

Согласно дополнительному соглашению от 31 января 2024 года КГБНОУ КДЦ «Созвездие» в 2024 году на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества было выделено 6193 830 руб., на 2025 год запланировано к выделению 32621480 руб. 

В обоснование доводов о социальной значимости учреждения стороной ответчика представлены: соглашение № 03-11/466 от 01 июля 2024 года, заключенное между КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и АНО ДПО «Центр развития военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи», предметом которого является организация всестороннего и эффективного сотрудничества по вопросам военно-спортивной подготовки и Федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан РФ» национального проекта «Образование», а также приведены обстоятельства о том, что в 2023 и 2024 годах в соответствии с Постановлением правительства Хабаровского края, в рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Хабаровского края и администрацией города Дебальцево (ДНР) от 27 июня 2022 года проводился прием делегаций детей из г. Дебальцево в КГБНОУ КДЦ Созвездие. Учреждение также ведет работу по приему детей из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в ближайшее время планируется прием детей, имеющих заболевание в виде сахарного диабета. В Учреждении проводятся региональные этапы Всероссийских спортивных соревнований школьников, мероприятия Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, заявляя требования об осуществлении запрета эксплуатации зданий (сооружений) спального корпуса №1, №2, №3, указывает на наличие в данных помещениях нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в спальном корпусе № 1 демонтирована перегородка входного тамбура, в спальных корпусах № 2 и № 3 ширина эвакуационных выходов меньше установленной нормы (от 0,74 м. до 0,75 м., согласно нормам – 0,8 м.).

Между тем, из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что указанные выше нарушения Учреждением устранены. Так, проведены работы по монтажу перегородки входного тамбура спального корпуса № 1, проведен ремонт эвакуационных выходов спальных корпусов № 1-3, на что указывает изученный договор № 03-16/125, заключенный между КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и ООО «Строй Эволюция» 17 июля 2024 года, фотоснимки, акт выполненных работ.

Заявляя требования об осуществлении запрета эксплуатации здания медицинского корпуса, истец указывает на наличие нарушений в виде несоответствия высоты эвакуационного выхода в свету лестничной клетки медицинского пункта (фактическая высота 1,62 м., предусмотренная нормами – 1,9 м.).

В судебном заседании установлено, что для устранения указанного нарушения ответчиком заключен контракт № 03-16/233 от 18 ноября 2024 года с ФГБОУ ВО «ТОГУ» с целью приведения аварийного выхода в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Срок исполнения контракта март 2025 года. Временно, до исполнения контракта, Учреждением издан приказ об ограничении количества человек, единовременно находящихся в помещении медицинской части, с учетом требований п.п. 2 п. 4.2.7 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», которым установлено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек.

Заявляя требования об осуществлении запрета эксплуатации здания административно-учебного корпуса, истец указывает на наличие нарушений: лестничная клетка общеобразовательной школы, выделенная в отдельный отсек, не имеет непосредственного выхода наружу (фактически выход проходит через коридор № 78). 

В судебном заседании из исследованной видеозаписи и фотоснимков судом установлено, что ответчиком своими силами оборудован выход из лестничной клетки наружу. На возражения представителя истца об отсутствии в проделанном проеме двери, представителем ответчика даны пояснения о принятии замечаний последнего, высказано намерение устранить нарушение в ближайшее время.

Заявляя требования об осуществлении запрета эксплуатации здания столовой-клуба, истец указывает на наличие нарушений в виде несоответствия количества эвакуационных выходов из помещения приема пищи (в качестве второго эвакуационного выхода предусмотрена одна лестница 3-го типа, которая рассчитана на количество эвакуируемых не более 70 человек. 

Во исполнение указанного нарушения ответчиком был заключен контракт № 04-07/38 от 06 июня 2024 года на выполнение работ по ремонту лестницы 3-го типа, который исполнен 25 сентября 2024 года. В настоящий момент из помещения обеденного зала, расположенного на втором этаже здания столовая-клуб, для эвакуации людей используется две лестницы 3-го типа, которые рассчитаны на количество эвакуируемых не более 140 человек, также для эвакуации людей предусмотрена лестница 2-го типа. При этом, Учреждением издан приказ об ограничении количества людей, единовременно находящихся в данном помещении (не более 140 человек), установлен график приема пищи. 

Заявляя требования об осуществлении запрета эксплуатации здания столовой-клуба, помещения дискозала, истец также указывает на наличие нарушений в виде несоответствия количества эвакуационных выходов из помещения дискозала (предусмотрен один эвакуационный выход из помещения дискозала для фактического нахождения одновременно более 200 человек).

В судебном заседании судом установлено, что для устранения указанного нарушения ответчиком заключен контракт № 03-16/233 от 18 ноября 2024 года с ФГБОУ ВО «ТОГУ», срок исполнения контракта март 2025 года. Учреждением издан приказ об ограничении количества людей, единовременно находящихся в данном помещении дискозала (не более 49 человек).

Таким образом, ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании № 2406/011-27/15-В/ПВП, оборудован выход из лестничной клетки наружу, восстановлена перегородка, расширены эвакуационные выходы, произведен ремонт лестницы 3-го типа, изданы приказы об ограничении единовременного пребывания количества людей в помещениях. Стороной истца доказательств, опровергающих эти обстоятельства, не представлено, контроль выполнения предписания № 2406/011-27/15-В/ПВП сроком исполнения до 02 декабря 2024 года до настоящего момента не произведен.

При этом заключение о независимой оценке пожарного риска № 13, выполненное ООО «Пожарная охрана ФИО5» 26 июля 2022 года, с учетом установленного обстоятельства об устранении большей части нарушений пожарной безопасности за период с 2022 года по 2024 год, что стороной истца не отрицалось, в настоящий момент актуальным не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Учреждением ведется непрерывная работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности. С учетом длительности проведения процедур по заключению контрактов и договоров с подрядными организациями, ответчиком принимаются временные меры по изданию соответствующих приказов об ограничении количества людей, единовременно находящихся в помещении.

При этом сам по себе факт выявления в деятельности юридического лица нарушений в области вышеприведенного законодательства, не свидетельствуют о наличии признаков неустранения недостатков.

Согласно статье 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Несмотря на выявление нарушения, стороной истца не представлено доказательств принятия государственным органом достаточных мер по пресечению названных нарушений и понуждению нарушителя к исполнению требований законодательства.

Наряду с этим меры, приведенные в ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, в виде запрета деятельности, с учетом социальной значимости КГБНОУ КДЦ «Созвездие» и наличия у него статуса бюджетной организации, могут быть приняты судом в исключительных случаях при доказанности истцом обстоятельств неустранимости выявленных нарушений и исчерпании уполномоченными государственными органами иных возможностей по защите прав неопределенного круга лиц в области здоровой среды.

Названная совокупность обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела своего подтверждения не нашла.

Неисполнение юридическим лицом в силу его возможностей требований предписания само по себе не доказывает оправданность ограничения деятельности юридического лица, с учетом его социальной значимости. При этом, в судебном заседании ответчиком представлены сведения об устранении значительной части нарушений в результате постоянной работы и контроля за пожарной безопасностью. В свою очередь, бремя несения негативных последствий, связанных с неисполнением государственными контролирующими органами обязанностей по понуждению нарушителя к устранению нарушений и соблюдения в дальнейшем требований законодательства, не является достаточным основанием для ограничения деятельности.

Материалами дела подтверждается последовательное устранение ответчиком, начиная с 2020 года, нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при первоначальной проверке, проведенной в июле-августе 2020 года. На момент рассмотрения дела количество нарушений, вменяемых ответчику надзорным органом, сократилось со ста восьмидесяти девяти до девяти нарушений.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что для устранения указанных выше нарушений требуется применение такой исключительной меры, как запрет эксплуатации зданий и сооружений социально значимого краевого учреждения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» к краевому государственному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Краевой детский центр «Созвездие» об осуществлении запрета эксплуатации зданий (сооружений), - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Т.А. Глазырина