УИД: 78RS0016-01-2023-001854-96

Производство № 2-2152/2023 

Категория 2.211 17 июля 2023 года

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре Ф.В. Берёзкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску КГИОП к ФИО2 об обязании привести жилое помещение в первоначальное состояние, взыскании неустойки,

у с т а н о в и л:

Представитель КГИОП обратился в суд, указав, что на основании акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ представителями Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, было установлено, что, в 

<

адрес>, находящейся в выявленном объекте культурного наследия «Дом ФИО3», и принадлежащей на праве собственности ФИО2, имеется перепланировка, которая выполнена в отсутствие письменного задания и разрешения КГИОП, а также согласованной проектной документации. По изложенным основаниям, с учетом последующего уточнения требований, представитель КГИОП просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления с решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать и согласовать с КГИОП проектную документацию по приспособлению для современного использования 

<

адрес>, находящейся в выявленном объекте культурного наследия «Дом ФИО3», расположенного по адресу: г. 

<

адрес> и выполнить работы по приведению 

<

адрес> соответствие с согласованной проектной документацией, и взыскать с ФИО2 судебную неустойку в размере 20 000 рублей в месяц за неисполнение решения суда в установленный срок до месяца фактического его исполнения.

В судебное заседание представитель истца, уведомленного о месте и времени слушания дела в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против вынесения заочного решения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, возражений на иск не представила, о месте и времени слушания дела уведомлена по известным суду адресам места жительства, однако почтовые уведомления возвращены в суд за истечением срока хранения.

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 234 от ДД.ММ.ГГГГ и части 2 статьи 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением, ввиду чего суд признаёт ответчиков уведомленными надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не сообщивших суду об уважительных причинах своей неявки и не просивших рассмотреть дело в свое отсутствие. С учетом мнения истца, не возражавшего против вынесения по делу заочного решения, принимая во внимание, что о настоящем судебном заседании ответчик был заблаговременно извещен, но не предпринял никаких мер по направлению в заседание своего представителя, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд, расценивая неявку ответчика, как неуважительную, определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства. 

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что спорной жилой площадью является четырехкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> которая принадлежит на праве собственности ФИО2 (

<

данные изъяты> - запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> - № от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

данные изъяты> - № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 13-18). В спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО7 и ее внучка ФИО4 

В соответствии с приказом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» 

<

адрес> находится в выявленном объекте культурного наследия «Дом ФИО3» и расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее – объект).

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении предмета охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО3», определен предмет охраны Объекта (л.д. 19-22).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ Закону 73-ФЗ" Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Закона 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона 73-ФЗ, п. 3.47 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 651, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры уполномочен осуществлять региональный государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге.

На основании п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 2 статьи 47.3 данного Закона предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников, производство работ, затрагивающих существенные характеристики внешнего облика охраняемого памятника проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемом уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

В КГИОП из администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга поступили акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и план-схема выявленных несоответствий планировочного решения квартиры, которыми установлен факт несогласованной перепланировки и переустройства 

<

адрес>, а именно: в ч.п. 9 путем установки перегородок установлено помещение совмещенного санузла, в котором установлен унитаз, мойка, душевой трап; в ч.п. 7 путем установки перегородок образовано помещение совмещенного санузла, в котором установлены унитаз, мойка, душевой трап; в ч.п. 1 (коридор) уменьшена высота части помещения путем монтажа на черновой пол второй конструкции пола высотой, примерно 10 см; в ч.п. 2 демонтирована ванна; в ч.п. 4 демонтированы мойка и плита; в ч.п. 2 разделена на два помещения путем установки перегородки, в одном из вновь образованных помещений, установлена мойка; перегородка между ч.п. 2 и 3 демонтирована, образован совмещённый санузел, в котором установлено сантехническое оборудование (душевой трап, мойка, унитаз); площадь ч.п. 4 увеличена путем переноса перегородки с дверным коробом и уменьшения площади ч.п. 1, а также присоединения площадью п. 5 и 6 путем демонтажа перегородки между ч.п. 5 и 1, 5 и 4, 5 и 6, 6 и 1; перегородка с дверным коробом перенесена в другое место. 

Указанные работы выполнены в отсутствие проектной документации, согласованной КГИОП, и без разрешения КГИОП на их производство.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в спорном жилом помещении без соответствующих разрешительных документов произведены перепланировка и переоборудование, при этом, учитывая, что в отношении спорного жилого помещения имеется требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, поскольку объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, при этом, государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так как имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательным в силу закона, однако, ответчиком не исполняется обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, которая возложена на него положениями пп. 1 п. 3 ст. 47.2, ст. 47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", положениями охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, а также обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При этом суд учитывает, что порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, для проведения работ на объекте культурного наследия следует провести следующие процедуры: получение задания КГИОП; согласование проектной документации КГИОП; получение разрешения КГИОП.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ «О нормативно-правовых актах, регулирующих предоставление государственных услуг в области сохранения объектов культурного наследия» Минкультуры России разъяснило, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется согласно следующим нормативным правовым актам: 

1. Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее - регламент №).

2. Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее - регламент №).

Согласно п. 14 регламента №, срок выдачи задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в органе охраны; согласно регламенту № срок предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - не более 30 рабочих дней с даты регистрации (присвоения входящего номера) заявления с прилагаемыми к нему документами в органе охраны.

Таким образом, сроки прохождения согласования составляют: получение задания КГИОП не более 30 рабочих дней: согласование проектной документации КГИОП не более 30 рабочих дней; получение разрешения КГИОП не более 30 рабочих дней.

Кроме того, в соответствии со статьями 28 и 31 Закона № 73-ФЗ в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия до начала таких работ проводится государственная историко-культурная экспертиза, срок рассмотрения которой составляет 45 рабочих дней (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»).

Таким образом, максимальные сроки всей процедуры согласования, как этапа проектирования, так и этапа непосредственного производства работ, в случае соответствия представляемой проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, не может составлять более 105 рабочих дней, при условии, что вся подаваемая документация будет выполнена в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, то есть около 7 месяцев.

В этой связи, суд признает разумными и достаточным заявленный истцом срок, 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, для выполнения работ по восстановлению планировки объекта культурного наследия.

Разрешая требование истца о присуждении в его пользу судебной неустойки, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения; размер судебной неустойки подлежит определению на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ), поскольку в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Вместе с тем, размер предъявленной ко взысканию судебной неустойки в сумме 20 000 рублей ежемесячно, суд считает чрезмерно завышенным, и полагает целесообразным, отвечающим принципу справедливости, определить размер судебной неустойки в случае неисполнения ответчиком вступившего в законную силу решения по настоящему делу в сумме 5 000 рублей с ФИО2 за каждый месяц с даты наступления срока исполнения до даты фактического исполнения.

При разрешении спора по существу суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов. Так как в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) истец освобождён от оплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков солидарно в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать ФИО2 (паспорт № №) в течение 12 месяцев со дня вступления с решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать и согласовать с КГИОП (ИНН: №) проектную документацию по приспособлению для современного использования 

<

адрес>, находящейся в выявленном объекте культурного наследия «Дом ФИО3», расположенного по адресу: 

<

адрес> и выполнить работы по приведению 

<

адрес> соответствие с согласованной проектной документацией.

Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в пользу КГИОП (ИНН: №) судебную неустойку ежемесячно в размере 5 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ФИО2 (паспорт № №) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня получения копии этого решения, а также обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)