Дело № 2-102/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000105-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ханзиной Л.Е.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой Н.Г., 

с участием представителя ответчика - директора МБОУ «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова» ФИО1 и представителя ответчика Управления образования Пинежского муниципального округа ФИО2, действующего по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова», к администрации Пинежского муниципального округа, к Управлению образования администрации Пинежского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Пинежского территориального отдела (далее – Пинежский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф.Теплова» (далее МБОУ «Кеврольская школа», школа) к администрации Пинежского муниципального округа (далее – администрация) о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по результатам проведения обязательного профилактического визита 28.03.2023г. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем Кеврольской школе выдано предписание №***, согласно пункту 2 которого необходимо устранить дефекты и повреждения поверхности полового покрытия с целью проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (полы в спортивном зале, кабинете химии, рекреации 1 этажа), по пункту 3 предписания – стены и потолки помещений (химии, спортивного зала, потолок в туалете 1 этажа) обеспечить без дефектов и повреждений, следов протеканий, с целью поведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологичеких требований установлен до 30.03.2024г., затем продлен до 29.11.2024 г. Должностным лицом при проверке документов, представленных школой об устранении предписания, установлено, что не исполнен пункт 2 предписания в части устранения дефектов и повреждений поверхности полового покрытия в спортивном зале с целью проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Указанное явилось основанием для составления в отношении Кеврольской школы протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протокола мировым судьей судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области юридическому лицу МБОУ «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф.Теплова» назначен административный штраф. Пинежский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в соответствии с Положением об Управлении от 10.07.2012г. №*** является территориальным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ссылаясь на п.п.2.5.2, 2.5.3 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», истец считает, что Кеврольская школа осуществляет свою деятельность с нарушением действующего санитарного законодательства, в связи с чем главный санитарный врач на основании ст.46 ГПК РФ вправе обратиться с иском в суд об устранении нарушений действующего санитарного законодательства. 

С учетом уточнений, заявленных 10.03.2025 г., истец просит суд возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф.Теплова» и на администрации Пинежского муниципального округа по устранению дефектов и повреждений поверхности полового покрытия в спортивном зале школы с целью проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в срок до 01.09.2026 г., произвести в спортивном зале школы ремонтные работы: выравнивание, фиксацию, а при необходимости, замену досок полового покрытия; шпаклевку стыков половых досок; покраску пола. 

Определением суда при подготовке дела к судебному разбирательству 11.02.2025г. участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации Пинежского муниципального округа.

В судебном заседании 10.03.2025г. после исследования правоустанавливающих документов судом по собственной инициативе с учетом позиции сторон, изменен процессуальный статус Управление образования администрации Пинежского муниципального округа с третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора на соответчика. 

В судебное заседание представитель истца и представитель ответчика администрации не явились, извещены надлежащим образом о дате месте и времени проведения судебного заседания.

Суд, на месте на основании ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке, признав неявку истца и ответчика администрации без уважительных причин.

Директор МБОУ «Кеврольская школа» ФИО1, действующая на основании приказа в судебном заседании с иском согласилась, не оспаривала то, что школой не исполнено предписание Пинежского территориального отдела Роспотребнадзора, а именно, не устранены дефекты и повреждения полового покрытия в спортзале, остальные нарушения, указанные в предписании, устранены. Сообщила, что у школы нет свободных денежных средств на выполнение предписания в этой части, школа обращалась в администрацию Пинежского округа с ходатайством о выделении денежных средств, подготовлена смета, по заявленной в смете сумме получен отрицательный ответ. С учетом заявленных истцом уточнений представлена дефектная ведомость по устранению для устранению нарушений (л.д.107).

Администрация Пинежского муниципального округа своего представителя не направила, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрении дела, ранее в судебном заседании 21.02.2025 и в письменном отзыве на иск представитель администрации ФИО3, действующая по доверенности, указала, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, согласно Уставу школы её учредителем является муниципальное образование в лице Управления образования, специально созданный орган местной администрации (самостоятельное юридическое лицо) для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования, является главным распорядителем бюджетных средств для школ Пинежского муниципального округа. Далее поводом для обращения истца в суд послужило неисполнение школой предписания по устранению дефектов и повреждений поверхности полового покрытия, то есть требования в предписании к администрации не предъявлялись. Далее в соответствии со ст.296 ГК РФ за школой закреплено имущество на праве оперативного управления, соответственно, согласно Уставу, школа обязана использовать имущество школы эффективно и строго по целевому назначению; обеспечивать сохранность имущества школы; содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у школы движимое и недвижимое имущество; не допускать ухудшения технического состояния имущества школы (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации), то есть надлежащим ответчиком по иску является школа.

Представитель соответчика Управления образования ФИО2, действующий по доверенности, не оспаривал необходимость устранения нарушений, указанных в предписании, подтвердил, что учредителем школы является Управление образования, Управление распределяет бюджетные средства на все школы Пинежского района (л.д.109) 

Заслушав законного представителя школы - ФИО1, представителя ответчика - Управления образования ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона № 273-ФЗ) определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 названного закона следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную уборку и дезинфекцию. 

В соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова» является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу школы с учетом внесенных изменений, функции и полномочия учредителя школы исполняет администрация в лице Управления образования Пинежского муниципального округа. Школа обязана использовать имущество эффективно и строго по целевому назначению, обеспечивать сохранность имущества, содержать в надлежащем состоянии (отвечающим всем нормам и правилам) находящееся у школы движимое и недвижимое имущество. Школа является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у неё на праве оперативного управления имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Имущество школы находится у неё на праве оперативного управления, школа владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени Пинежского муниципального района осуществляет администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район». Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности. Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение муниципального задания, осуществляется школой самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других ассигнований в соответствии с условиями их предоставления (п.п.1.3, 1.5, 1.7, 1.8, 3.2, 6.1, 6.5, 6.9 Устава школы, п.1.1, 1.2, 1.3 изменений в Устав, утвержденных Управлением образования Пинежского муниципального округа Архангельской области от 09.01.2024 №12), (л.д.50, 51, 61-86, 105-106).

Согласно п.4.2 Устава, к компетенции Учредителя относится в том числе, утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой Пинежским муниципальным районом или приобретенных школой за счет средств, выделенных ей Пинежским муниципальным районом на приобретение такого имущества и т.д.

Согласно пункту 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пинежского судебного района о назначении административного наказания №5-550/2024 от 25.12.2025, МБОУ «Кеврольская школа» признано лицом, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение в срок до 29.11.2024г. предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области №*** от 28.03.2023г. а именно, за не устранение дефектов и повреждений поверхности полового покрытия с целью проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (полы в спортивном зале) (л.д.6-7, 8-11, 12, 13-16). 

Представителями школы и Управления образования не оспаривается наличие дефектов и повреждений полового покрытия в спортивном зале школы. Между тем денежные средства на устранение указанных нарушений санитарного законодательства Учредителем не выделены, у школы их также не имеется, администрация Пинежского района также отказала в выделении денежных средств, в обоснование представлены заявки о выделении денежных средств.

Выявленные в результате проверок нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на момент рассмотрения дела не устранены. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая положения приведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность для здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф.Теплова».

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова» обязанность в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть исполнена в срок до 01 сентября 2026 года, который с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, школой не оспаривается, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств указанный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.

Разрешая требования к администрации Пинежского муниципального округа и Управлению образования, суд исходит из следующего.

Истцом не определен порядок исполнения заявленных требований администрацией. Кроме того, учредителем школы как установлено судом, является Управление образования, при таких обстоятельствах, администрация Пинежского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по делу, в иске к указанному ответчику следует отказать.

Согласно ч.1 ст.399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Собственник имущества бюджетного или автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, вытекающим из публичного договора, когда учреждение ликвидируется и недостаточно его имущества, на которое можно обратить взыскание (п. п. 5, 6 ст. 123.22 ГК РФ).

Согласно ст.1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из анализа указанных правовых норм следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества наступает только при причинении имущественного вреда.

Таким образом, в иске к Управлению образования следует отказать, поскольку истцом заявлены требования неимущественного характера, соответственно, субсидиарная ответственность этого ответчика в данном случае не наступает.

В соответствии со ст. ст. 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Кеврольской школы подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., поскольку от уплаты государственной пошлины истец при подаче иска в суд был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова», к администрации Пинежского муниципального округа, к Управлению образования администрации Пинежского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова» (ИНН 

<

...>, ОГРН 

<

...>), в срок до 01 сентября 2026 года в спортивном зале школы, расположенном по адресу: 

<

адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить дефекты и повреждения поверхности полового покрытия путем выравнивания, фиксации, при необходимости, замены досок полового покрытия, шпаклевки стыков половых досок и покраски пола. 

В удовлетворении иска к администрации Пинежского муниципального округ, к Управлению образования администрации Пинежского муниципального округа, отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кеврольская основная школа №18 имени М.Ф. Теплова» в доход бюджета Пинежского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья Л.Е. Ханзина