РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобылевой Ж.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-003269-78 (производство № 2а-197/2026) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований на то, что обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1041 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение: Тульская область, город Тула, 

<

адрес>. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком было вынесено решение № от 23.07.2025 г., которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на кадастровом плане территории в отношении вышеуказанного земельного участка, административный ответчик сослался на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно основанием для отказа послужила поступившая информация о том, что испрашиваемая территория отведена под водозабор. С решением административного ответчика административный истец не согласен, считает, что решение административного ответчика не является законным, поскольку сведений о выделении испрашиваемого земельного участка под водозабор нет.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение административного ответчика № от 23.07.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1041 кв.м., обязать администрацию г. Тулы повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с аналогичным иском о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований на то, что обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1102 кв.м., ориентировочное местоположение: Тульская область, город Тула, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком было вынесено решение № от 23.07.2025 г., которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на кадастровом плане территории в отношении вышеуказанного земельного участка, административный ответчик сослался на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно основанием для отказа послужила поступившая информация о том, что испрашиваемая территория отведена под водозабор. С решением административного ответчика административный истец не согласен, считает, что решение административного ответчика не является законным, поскольку сведений о выделении испрашиваемого земельного участка под водозабор нет.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение административного ответчика № от 23.07.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1102 кв.м., обязать администрацию г. Тулы повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Определением Советского районного суда г. Тулы от 26 декабря 2025 года административные дела № 71RS0028-01-2025-003267-84 (производство № 2а-2656/2025) по административному иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, и № 71RS0028-01-2025-003269-78 (производство № 2а-2655/2025) по административному иску ФИО2 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, объединены в одно производство.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, указав, что правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО1, ФИО2 не имелось, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Указала, что нет доказательств, подтверждающих, что испрашиваемые административными истцами земельные участки были отведены под водозабор, испрашиваемая административными истцами территория является свободной, препятствий в предоставлении административным истцам испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства не имеется.

Представитель административных ответчиков комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации муниципального образования г. Тула в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, представитель представил письменные возражения на заявленные административные исковые требования, в письменных возражениях на заявленные административные исковые требования представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц АО «Тулагорводоканал», Главного управления администрации по Пролетарскому территориальному округу, УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, принимая во внимание доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, учитывая возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Согласно статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2 являются многодетными родителями, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, поставлены на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Проведя работы по формированию земельных участков и изготовив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, 11.07.2025 г. ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию г. Тулы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков - площадью 1041 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение: Тульская область, город Тула, 

<

адрес>; площадью 1102 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение: Тульская область, город Тула, 

<

адрес>.

Письмами № от 23.07.2025 г., № от 23.07.2025 г. администрация муниципального образования г.Тула, рассмотрев вышеуказанные заявления, отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность данных земельных участков со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа послужила информация, поступившая из МКУ «Центр хранения документов и обработки информации», земельные участки, расположенные западнее, северо-западнее земельного участка с К№, предполагается сформировать на территории отведенной под водозабор. Возможность предоставления земельных участков определятся с учетом градостроительной документации, в том числе, правил землепользования и застройки, генерального плана, наличия прав иных лиц на земельные участки. Согласно имеющейся информации, ранее строительная площадка поселка «Высокое» в Пролетарском районе г. Тулы была разбита на 254 земельных участка. Постановлением Главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № присвоены наименования образующимся элементам улично-дорожной сети на территории новой усадебной застройки в Пролетарском районе. Постановлением Главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам присвоена почтовая нумерация.

С решениями административного ответчика административные истцы не согласились, в связи с чем вынуждены были обратиться в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, указав, что решения административного ответчика не являются законными, поскольку сведений о выделении испрашиваемых земельных участков под водозабор нет.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемых решений обращение административных истцов в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административными истцами срока обращения в суд.

Исходя из содержания оспариваемых решений административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответы об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административных истцов не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п.п. 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно п.п. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Представленная административными истцами схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории содержит указание на местоположение испрашиваемых земельных участков с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что формируемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1, с основным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается ответом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы на судебный запрос. Из ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы также следует, что в северном направлении от земельного участка с К№ расположен водозаборный узел №, в северо-восточном направлении от земельного участка с К№ расположен водозаборный узел №.

При этом из представленных административными истцами схем расположения испрашиваемых земельных участков следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в северном направлении от земельного участка с К№, то есть на территории, отведенной под водозаборный узел №.

В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков административный ответчик указал, что согласно имеющейся информации, ранее строительная площадка поселка «Высокое» в Пролетарском районе г. Тулы была разбита на 254 земельных участка. Постановлением Главы города Тулы от 01.09.1998 г. № присвоены наименования образующимся элементам улично-дорожной сети на территории новой усадебной застройки в Пролетарском районе. Постановлением Главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам присвоена почтовая нумерация.

Дополнительно в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков административным ответчиком в письменных возражениях указано, что постановлением Главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам присвоена почтовая нумерация. На испрашиваемой территории все земельные участки были распределены постановлениями администрации Пролетарского района г. Тулы. Границы участков установлены в соответствии с генеральным планом и разбивочным чертежом, разработанным институтом «Тулархпроект». Согласно документации испрашиваемые земельные участки находятся на территории, предназначенной для размещения водозаборного узла. Кроме того, решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Шатское Ленинского района Тульской области возложена обязанность организовать мероприятия по обеспечению жителей 

<

адрес> централизованным холодным водоснабжением.

Судом истребованы из МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» постановление Главы города Тулы от 01.09.1998 г. №, постановление Главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ со схемой поселка Высокое, на которой усматриваются места расположения водозаборных узлов.

По запросу суда административным ответчиком предоставлены совмещенные схемы расположения испрашиваемых земельных участков с земельным участком, на котором предполагается сформировать водозаборный узел №, из которых следует, что испрашиваемые земельные участки сформированы на территории, отведенной под водозаборный узел.

В ходе рассмотрения дела судом истребовано решение Ленинского районного суда Тульской области от 15.02.2012 г., вынесенное по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района Тульской области к администрации МО Шатское Ленинского района об обязании организовать обеспечение жителей 

<

адрес> централизованным водоснабжением. Из указанного решения, вступившего в законную силу, следует, что исковые требования прокурора были удовлетворены. Прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями после проведенной прокурорской проверки коллективного обращения жителей 

<

адрес> по вопросу обеспечения населения с высокое водоснабжением.

По запросу суда администрацией г. Тулы представлены сведения об исполнении вышеуказанного судебного решения. Из ответа на запрос следует, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом Тульской области по вышеуказанному делу, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области было возбуждено исполнительное производство №. В соответствии с постановлением от 12.03.2015 г. произведена замена стороны исполнительного производства ее правопреемником с администрации МО Шатское Ленинского района Тульской области на администрацию г. Тулы. Во исполнение вышеуказанного решения суда администрацией города Тулы предпринимаются соответствующие меры. 01.12.2015 г. администрацией г.Тулы принято постановление № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Тула «Осуществление градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Тула», согласно которому в данную муниципальную программу включен объект: «Строительство сетей водоснабжения в 

<

адрес>, в т.ч. ПИР» со сроками реализации 2016-2019 годы. Между муниципальным заказчиком МУ «УКС г. Тулы» и подрядной организацией ООО «КомСтройПроект» заключен муниципальный контракт от 10.06.2016 г. № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство сетей водоснабжения в 

<

адрес>, в т.ч. ПИР». Срок завершения работ по контракту до ДД.ММ.ГГГГ При проектировании объекта выявлено, что планируемый к размещению водопровод проходит по земельному участку лесного фонда, проектирование сети по иным земельным участкам не представляется возможным. В связи с этим, отсутствует возможность утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, а также получения положительного заключения экспертизы и завершение комплекса проектно-изыскательских работ. Было проведено техническое обследование участка лесного фонда с представителями заказчика МУ «УКС г. Тулы» и ГУ ТО «Тульское лесничество», после чего был составлен акт натурного технического обследования участка лесного фонда от 05.06.2017 г. По результатам обследования установлено, что строительство возможно только в случае изменения границ лесопарковых зон, что является длительной и финансово-затратной процедура. В связи с дефицитом бюджета муниципального образования город Тула, сложностью прохождения трассы по землям лесфонда, требующего изменения границ лесопарковых зон в 2017 г. началась работа по рассмотрению вопроса о возможности реализации данного мероприятия в рамках концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула.16.11.2017 г. МУ «УКС г.Тулы» направило в АО «Тулагорводоканал» перечень объектов, мероприятия по реализации которых необходимо учесть при разработке технического задания концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения Ленинского района, в который включен объект: «Строительство сетей водоснабжения в 

<

адрес>, в т.ч. ПИР». В результате длительных переговоров 07.08.2019 г. АО «Тулагорводоканал» обратилось в администрацию г.Тулы с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула Тульской области, началась работа по обсуждению условий концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на иных условиях (частная инициатива), в том числе, путем проведения совместных совещаний с представителями АО «Тулагорводоканал», комитетов Тульской области. В ходе совещания 19.09.2019 г. АО «Тулагорводоканал» рекомендовано включить в состав концессионного соглашения мероприятие - «Строительство сетей водоснабжения в 

<

адрес>». 29.01.2020 г. главой администрации г.Тулы принято решение о внесении изменения в решение администрации г.Тулы от 05.09.2019 г. № «О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях» и установлен срок проведения переговоров с АО «Тулагорводоканал» до 01.08.2020 г. Поскольку заключение концессионного соглашения приняло затяжной характер и на сегодняшний день не заключено, в целях исполнения вышеуказанного решения суда администрация города Тулы проработан вопрос реализации объекта с учетом строительства сетей в населенном пункте д. Демидовка, в котором также отсутствует централизованное водоснабжение. Объект «Водоснабжение 

<

адрес>, д.Демидовка в т.ч.ПИР» включен в муниципальную программу муниципального образования город Тула «Развитие градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Тулы», утвержденную постановлением администрации города Тулы № от 12.12.2019 г. 01.07.2022 г. заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по выполнению топографического плана земельного участка по объекту. 04.07.2022 г. заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по выполнению расчета водопотребления по объекту. 19.06.2023 г. заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ по объекту. Вышеуказанные работы выполнены и приняты муниципальным заказчиком МУ «УКС г.Тулы». В связи с отсутствием финансирования по объекту сроки реализации были перенесены. В 2024 году по объекту муниципальным заказчиком МУ «УКС г.Тулы» выполнены предпроектные проработки. В настоящее время на реализацию объекта в рамках Программы за счет средств бюджета муниципального образования город Тула предусмотрены ассигнования в 2026 г. и 2027 г. В целях реализации объекта в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ проведены конкурсные процедуры и определена подрядная организация на выполнение проектных работ по объекту. 07.07.2025 г. между МУ «УКС г. Тулы» и ООО «Инжиниринговый центр «Сфера-Проектирование, Изыскания, Кадастр» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по вышеуказанному объекту, со сроком завершения работ до 01.10.2026 г. Стоимость контракта составляет 5 930,95 тыс. руб. Сроки выполнения строительно-монтажных работ будут определены по результатам выполнения проектно-сметной документации. Таким образом, администрацией города Тулы проводятся все возможные мероприятия для исполнения решения суда.

По запросу суда представлены сведения МУ «Управление капитального строительства г. Тулы», согласно которым 07.07.2025 г. между МУ «УКС г. Тулы» и ООО «Инжиниринговый центр «Сфера-Проектирование, Изыскания, Кадастр» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по вышеуказанному объекту, со сроком завершения работ до 01.10.2026 г. В настоящее время работы не завершены. Предварительно разработан ситуационный план проектируемого водопровода, который будет корректироваться по результатам инженерных изысканий и дальнейшей разработке проектной документации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно отказал административным истцам в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, площадью 1041 кв.м., площадью 1102 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение: Тульская область, город Тула, 

<

адрес>, поскольку испрашиваемые земельные участки сформированы на территории, отведенной под водозаборный узел. Принимая указанное решение, суд также учитывает, что решение Ленинского районного суда Тульской области от 15.02.2012 г., вынесенное по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района Тульской области об обязании организовать обеспечение жителей 

<

адрес> централизованным водоснабжением, которым исковые требования прокурора были удовлетворены, до настоящего времени не исполнено, работы по организации обеспечения жителей 

<

адрес> централизованным водоснабжением не завершены, в связи с чем не представляется возможным получить сведения как будет исполнено решение суда и где именно будет осуществляться строительство сетей водоснабжения и водоотведения в 

<

адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения административного ответчика № от 23.07.2025 г., № от 23.07.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадью 1041 кв.м., площадью 1102 кв.м., ориентировочное местоположение земельных участков: Тульская область, город Тула, 

<

адрес>, по заявлениям административных истцов, являются законными, оснований для их отмены суд не усматривает. Оспариваемые отказы в предоставлении административным истцам земельных участков не нарушают права административных истцов, поскольку административным истцам отказано в предоставлении конкретных земельных участков, что не исключает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении иного земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в статье 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют. В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых решений требованиям закона, не установлено также нарушение прав административных истцов.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух вышеуказанных условий, то оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконными решения № от 23.07.2025 г., № от 23.07.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление, не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий