дело № 2-34/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 18 марта 2019 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Петрачук О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1. к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» о признании ее несовершеннолетней дочери ФИО2 пострадавшей от чрезвычайной ситуации – наводнения, 31.05.2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действу через своего представителя ФИО3, обратилась в суд с указанным выше иском к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшим на территории Усть-Янского национального наслега 31.05.2018 года, домовладение, расположенное по адресу: (адрес) оказалось в зоне подтопления, имущество первой необходимости полностью утраченным. Истец постоянно проживает по вышеуказанному адресу с мужем и пятью детьми. Муж истца, ФИО4 обратился в администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» с заявлением о включении их в списки лиц, на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако во включении их несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списки было отказано в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации она не имела регистрации в домовладении, подвергнувшемуся подтоплению в результате чрезвычайной ситуации. Остальные члены семьи были включены в списки и получили финансовую помощь.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства не явился, причины отсутствия суду не сообщил. 

Представитель администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины отсутствия суду не сообщил, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дело без его участия. 

В адресованном суду письменном сообщении № 63 от 21.02.2019 глава МО «Усть-Янский национальный наслег» ФИО5 указал, что иск признает, возражений на исковые требования не имеет (л.д. 30).

Третье лицо – Министерство охраны природы РС (Я) о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия своего представителя, что не является препятствием к рассмотрению дела в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

В письменном отзыве на исковое заявление от 25.02.2019 № ИД1-1/135 просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что ФИО2 была оказана единовременная материальная помощь в размере 5 000 рублей. Финансовая помощь за утрату имущества первой необходимости оказана не была, так как согласно акта обследования имущество утрачено не было.

Представитель истца ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, суд согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

На отзыв третьего лица направила письменное пояснение о том, что ФИО2 действительно была оказана материальная помощь в размере 5 000 рублей из республиканского бюджета, а в выплате 10 000 рублей из бюджета Российской Федерации было отказано, в связи с чем, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

На основании п. 1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-3 №511-III «О защите населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. (ч. 2 ст. 18).

Согласно п.п. «г», «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также п.п. «г», «д» п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека из резервного фонда Правительства РФ, 5 000 рублей на человека из резервного фонда Правительства РС (Я) и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из резервного фонда Правительства РФ в размере 50 000 рублей на человека за частично утраченное имущество, 100 000 рублей на человека за полностью утраченное имущество; из резервного фонда Правительства РС (Я) в размере 10 000 рублей на человека за частично утраченное имущество, 20 000 рублей на человека за полностью утраченное имущество.

То есть, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации предусмотрены выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, как из бюджета Правительства РФ, так и из бюджета субъекта РФ.

В соответствии с п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с «Положением о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2017 года №01-05/1-624, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации предусмотрена выплата единовременной материальной помощи и оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 6 указанного Положения бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации на основании заявлений граждан, составленных по утвержденной форме и поданных в срок до истечения одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации (п. 6.1, 6.3 Положенная).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что для включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, необходимо обращение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации в орган местного самоуправления с заявлением установленной формы не позднее месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6.8. «Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, 31.05.2018 г. распоряжением главы Муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» № 50-ОД в связи с повышением уровня воды р. Яна выше критической отметки до 1023 см. и подтоплением жилых домов с. Усть-Янск, с 31 мая 2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».В результате чрезвычайной ситуации жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), оказался в зоне подтопления.

05.06.2018 ФИО4 как лицо, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, обратился с заявлением установленной формы к главе МО «Усть-Янский национальный наслег» о включении его и членов его семьи: жены ФИО1, дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. 9).

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., жилое помещение имеет следующие повреждения: затоплен жилой дом до чернового пола,. высота сваи дома – 150 см., уровень подтопления – 180 см. Утеплитель пола (шлак) размыт, балки полов пропитаны водой. Внутри дома – доски пола, линолеум, пропитаны водой, грязью. Размер единовременной материальной помощи пострадавшему установлен в 35 000 рублей. Имущество не утрачено. 

Данный акт составлен членами комиссии, подписан главой семьи ФИО4 (мужем истца), утвержден главой поселка и сторонами не оспаривается.

По результату рассмотрения поданного заявления от 05.06.2018 несовершеннолетней дочери истца ФИО2 администрацией МО «Усть-Янский национальный наслег» было отказано во включении в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренных решением Правительства Российской Федерации за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, по причине отсутствия у нее постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: (адрес), оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу положений ст.20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации», местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства, а сам регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также для исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства абз. 1 ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации».

При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение Конституционного суда РФ от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ и ст.150 ГК РФ.

Факт проживания несовершеннолетней ФИО2 по адресу: (адрес), подтверждается справкой главного специалиста администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» (л.д. 10) о то, что ФИО2 с 2004 года по настоящее время проживает по вышеуказанному адресу; справкой и.о. директора МБОУ «Усть-Янская СОШ им. С.В. Горохова» № 603 от 19.11.2018 о том, что ФИО2 действительно обучается в с. Усть-Янск с 10.01.2012 и проживает по адресу: (адрес). (л.д. 12). 

Доводы представителя третьего лица о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ФИО2 была оказана единовременная материальная помощь в размере 5 000 рублей, предоставление которой не оспаривается стороной истца, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска, так как в соответствии с действующим законодательством РФ, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусмотрены выплаты как регионального, так и федерального характера. 

В частности на основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), а также, п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, установлено два разных вида помощи:

пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (из резервного фонда Правительства РФ), 5 тыс. рублей (из резервного фонда Правительства РС (Я));

пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека (из резервного фонда Правительства РФ), 10 тыс. рублей на человека из расчета за частично утрачено имущество и 20 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество).

Таким образом, учитывая, что порядок, условия и размеры компенсации гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ, предоставление гражданину выплат из фонда Правительства РС (Я) не исключает предоставление указанных выплат из фонда Правительства РФ, в случае соблюдение установленных законодательством требований.

В судебном заседании установлено, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации, несовершеннолетняя ФИО2 проживала в доме по адресу: (адрес), расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате подтопления в связи с критическим повышением уровня воды реки Яна, из-за чего пострадал жилой дом семьи Сыроватских. С заявлением о включении в список лиц на оказание материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости глава семьи ФИО4 обратился своевременно, то есть до истечения месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем, требования истца в части включения ФИО2 в список лиц на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства РФ обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что согласно акту обследования жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 имущество Сыроватских не пострадало, исковые требования в части обязании включить несовершеннолетнюю ФИО2 в список лиц на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» о признании ее несовершеннолетней дочери ФИО2 пострадавшей от чрезвычайной ситуации – наводнения, 31.05.2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» и обязании включить ее в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – удовлетворить частично.

Признать несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .......... пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

Обязать администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» включить несовершеннолетнюю ФИО2 в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск, на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий С.С.Винокуров