Дело №2-177/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснознаменск 20 июля 2020 года

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Бондаренко О.С., при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский городской округ» Калининградской области об обязании оборудовать контейнерную площадку, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой Краснознаменского района в ходе проведения проверки исполнения требований федерального природоохранного законодательства выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм контейнерный бак, расположенный по адресу: Краснознаменск, ул. Хвойная д.1, не имеет специальной оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром, а сама площадка не имеет ограждений из стандартных железобетонных изделий, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Вышеуказанная площадка ТБО отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Краснознаменский городской округ», в связи с чем прокурор района просил до 1 июня 2021 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Краснознаменского района и представитель ответчика администрации МО «Краснознаменский городской округ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» в срок достаточный для подготовки к участию в деле, в судебное заседание не явились, прокурор и представитель ответчика по доверенности ФИО1 представили в суд заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика соответственно, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика направил в суд возражения, указав о несогласии с заявленными требованиями в части сроков выполнения работ по оборудованию контейнерных площадок поскольку на 2020 финансовый год в местном бюджете средств на оборудование контейнерных площадок не предусмотрено, по расчетам между субсидиями Краснознаменскому городскому округу снижена субсидия на решение вопросов местного значения в сфере жилищно- коммунального хозяйства на сумму 1 548 632,00 руб., осуществление работ и финансирование в муниципальных программах мероприятий строго регламентировано и осуществляется в основном за счет государственных средств (99%), выделяемых для этих целей из бюджета Калининградской области в соответствии с Государственной программой Калининградской области «Доступное и комфортное жилье», одним из условий предоставление субсидий является предоставление в Министерство финансов Калининградской области программы благоустройства до 15 февраля текущего года.

Кроме того, представитель в возражениях указал, что до февраля 2021 года будут подготовлены технические задания на подготовку расчетно-сметной документации, после чего в соответствии с требованиями Федерального закона « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будут проведены конкурсные процедуры на изготовление проектно- сметной документации, а также аукцион на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок до декабря 2021 года поскольку иной порядок выполнения указанных работ законодательством не предусмотрен, в связи с чем просил предоставить срок исполнения обязанности по оборудованию контейнерных площадок, расположенных в Краснознаменском городском округе до декабря 2021 года.

Исследовав все доказательства по делу, изучив доводы возражений, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, и земли, недра почвы.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя № 170 от 22.09.2003 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с п.п.8.2.4, 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. 

Постановлением Главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» от 20.03.2019 №278 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для хранения твердых коммунальных отходов на территории Краснознаменского городского округа, в том числе по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований Федерального законодательства и санитарных норм в г. Краснознаменске отсутствует оборудованная контейнерная площадка, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией МО «Краснознаменский городской округ» требований федерального законодательства об охране окружающей среды от 25.03.2020, согласно которому контейнерная площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром, не имеет ограждений из стандартных железобетонных изделий, фототаблицей.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в обязанности ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории МО «Краснознаменский городской округ», обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством площадки для сбора мусора на территории МО «Краснознаменский городской округ» в силу приведенных выше требований материального права должны быть оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, с ограничением с трех сторон ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов высотой не менее 1,5 м, однако данное требование не соблюдается; обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории МО «Краснознаменский городской округ», лежит на ответчике.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы, изложенные ответчиком в возражениях на исковые требования в части сроков выполнения работ по оборудованию контейнерных площадок, многочисленное количество контейнерных площадок, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях оборудования контейнерной площадки, возможности ответчика по его исполнению, финансовое обеспечение муниципального округа и требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит разумным установить срок для исполнения решения до 01.06.2021 года.

Суд с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит указанный срок достаточным для совершения всех действий, связанных с осуществлением мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Краснознаменский городской округ» Калининградской области оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> в срок до 01 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суда через Краснознаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С.Бондаренко