Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г.Нелидово 29 апреля 2020 года 

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новикова С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Дорсервис» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 30 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, 

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 30 марта 2020 года директор ООО «Дорсервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит в соответствии с частью 3 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ заменить штраф по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в размере 20 000 рублей для на предупреждение. 

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что основными нарушениями, в соответствии с Предписанием №3 от 27 февраля 2020г. являются: 

- пользование недрами с использованием специальной техники, предусмотренной техническим проектом; 

- отсутствие зарегистрированного горного отвода; 

- отсутствие согласованного и утвержденного плана развития горных работ. 

Считает, что в данном размере административный штраф не соответствует характеру, тяжести совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей в период экономической нестабильности и принципам справедливости. 

Общество с ограниченной ответственностью «Дорсервис» имеет лицензию ТВЕ №80045ТЭ от 25.03.2008г. (дополнения от 29.10.2012г., 07.12.2015г.,09.12.2016г.) на право пользования участком недр в северной части месторождения «Курово» Нелидовского района Тверской области с целевым назначением и видами работ - добыча строительных песков для использования его в строительстве, ремонте и содержании автодорог со сроком действия до 1. 01.2019г. 

2 августа 2019 года в лицензию ТВЕ №80045ТЭ от 25.03.2008г. на основании Решения Арбитражного суда Тверской области (дело №А66-487/2019, по которому исполнительное производство еще не закончено) внесены изменения: срок окончания действия лицензии - 01.01.2021г. (получены 02 сентября 2019г.). 

После получения изменений в лицензию ООО «Дорсервис» заказало в ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» (лицензия №ПМ-05-025459 от 30.12.2014г.) «Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» и после изготовления данный проект был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015г. №770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». 

3 декабря 2019 года Комиссией по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области был рассмотрен представленный ООО «Дорсервис» «Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области», выполненный ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС», выявлены замечания и проект отправлен на доработку (решения Комиссии Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области издан приказ от 3.l2.2019г. №163-кв об отказе в оформлении горноотводного акта). 

После исправления замечаний (предоставление формы №5, отображение рельефа местности на удалении 100 метров от границы горного отвода) «Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области» был направлен для согласования в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. 

20 января 2020 года Комиссия повторно рассмотрела «Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» отказала в согласовании проектной документации на основании решения Комиссии Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области издан приказ от 20.01.2020г. №12-кв об отказе в согласовании проектной документации «Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово», указав, что отображение рельефа местности в проекте должно быть на удалении 2000 метров от границы горного отвода. 

Не согласившись с Решением Комиссии и на основании разъяснения Ростехнадзора от 28.02.2020г. №07-05-02/286 ООО «Дорсервис» 6 апреля 2020 года обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (дело №2A66-4857/2020) о признании недействительными заключения Комиссии от 20 января 2020 года и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20.01.2020г. №12-кв. 

В соответствии с пунктом 5 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.11.1999г. №85, под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого-разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения. 

Годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции. 

Таким образом, годовые планы развития горных работ разрабатываются недропользователем после утверждения проекта горного отвода, который не согласуется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. 

В данном случае директор ООО «Дорсервис» ФИО1 принял все меры по соблюдению действующего природоохранного законодательства. 

В соответствии с ч.l ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных Ч.2 настоящей статьи. 

ООО «Дорсервис» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем свидетельствует выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России от 15.04.2020г. №ЮЭ9965-20-841125. 

Директор ООО «Дорсервис» ФИО1 впервые совершил правонарушение по ч.2. ст.7.3 КоАП РФ КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. У Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отсутствуют сведения, что действия заявителя привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям. 

Ст.4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые; 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель ФИО1 В судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя ФИО1 

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 с жалобой ФИО1 не согласился, доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными. При рассмотрении протокола об административном правонарушении решался вопрос о возможности применения к должностному лицу ФИО1 положений ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, но таких оснований не нашлось. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ №2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Признавая должностное лицо - директора ООО "Дорсервис" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области обоснованно установил и исходил из того, что в 2019 году ООО «Дорсервис» не обеспечило соблюдение пп.«а» п.4.2, пп.«е» лицензии ТВЕ 80045 ТЭ и ст.22 Закона «О недрах» - среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого; в нарушение требований пп.«а» п.4.2, пп.«а» п.6.2 лицензии ТВЕ 80045 ТЭ и ст.22 Закона «О недрах» осуществляет пользование недрами с нарушениями требований технического проекта – не проводит мероприятия, предусмотренные техническим проектом; в нарушение требований пп.«а, б» п.4.2, лицензии ТВЕ 80045 ТЭ и ст.22 Закона «О недрах» осуществляет пользование недрами с нарушениями требований технического проекта разработки – с использованием специальной техники, применение которой проектом не предусмотрено; в нарушение требований пп.«в» п.4.1 лицензии ТВЕ 80045 ТЭ и ст.22 Закона «О недрах» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых в отсутствие оформленного и зарегистрированного горного отвода; в нарушение требований пп.«а» п.4.2 лицензии ТВЕ 80045 ТЭ, ст.22 Закона «О недрах» и ст.13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов с схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6.08.2015г. №814, не обеспечил представление в установленный законом срок заявлений о согласовании планов и схем развития горных работ на 2020 год; в нарушение требований пп.«а» п.4.2 лицензии ТВЕ 80045 ТЭ, ст.22 Закона «О недрах» и п.20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов с схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6.08.2015г. №814, осуществляло работы по добыче полезных ископаемых в 2019 году в период с 3.09.2019г. по 31.12.2019г., а в 2020 году - с 1.01.2020г. по 10.02.20202г. в отсутствие разработанных, согласованных и утверждённых в установленном порядке планов развития горных работ на 2019 и 2020 год соответственно; в нарушение требований пп.«а» п.4.2, пп.«а» п.6.2 лицензии ТВЕ 80045 ТЭ и ст.22 Закона «О недрах» не представлен в адрес Министерства отчёт о результатах мониторинга состояния окружающей среды на 2019 год, на участке недр, расположенном по адресу: месторождение «Курово», расположенное в 3 км северо-западнее д.Семеновское Нелидовского района Тверской области. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением № 69 о назначении административного наказания от 30 марта 2020 года, протоколом №69 об административном правонарушении от 11 марта 2020 года, лицензией на право пользование недрами ТВЕ 80045 ТЭ, выданной ООО «Дорсервис» 25 марта 2008 года, договором аренды земельного участка №141-08 от 20 ноября 2008 года, заключенном между ООО «Дорсервис» и Администрацией Нелидовского района, актом проверки ООО «Дорсервис» Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области №008-п от 27 февраля 2020 года, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Все доказательства получены с соблюдением требований административно-процессуального закона, являются допустимыми, оснований не доверять им у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом предприняты все меры по соблюдению действующего природоохранного законодательства, не содержат оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления.

Довод заявителя о том, что в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении должностное лицо контролирующего органа необоснованно не применило нормы ст. 4.1.1. КоАП РФ в части назначения наказания не принимаю во внимание ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде. Доказательств обратного лицо, подавшим жалобу, не представлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате неправомерных действий ООО "Дорсервис" причиняется вред недрам как компоненту окружающей среды.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 обсуждался и тщательно исследовался вопрос о возможности применения к должностному лицу ФИО1 при назначении административного наказания ст.4.1.1 и ст.3.4 ч.2 КоАП РФ. Такой возможности установлено не было, что аргументированно изложено в постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах применение норм ст.3.4 ч.2 и ст.4.1.1. КоАП РФ и изменение наказания на "предупреждение" законных оснований не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену, либо изменение оспариваемого постановления, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

В итоговом постановлении по делу приведены доказательства виновности заявителя, наказание ему назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о его личности.

Наказание в виде минимального штрафа в размере 20 000 рублей директору ООО "Дорсервис" ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является соразмерным, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Оснований для изменения постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 30 марта 2020 года не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 как должностного лица ООО "Дорсервис" к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 30 марта 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Дорсервис" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья: С.А. Новикова.

1версия для печати