№2а-1413/2025

УИД: 91RS0008-01-2025-002324-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 4 августа 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе: 

Председательствующего – судьи Коваленко О.П.,

при секретаре – Невмержицкой Е.С.,

с участием: помощника прокурора – ФИО5, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района о признании бездействие незаконным, понуждении совершить определенные действия, с участием заинтересованного лица - администрации Джанкойского района, 

установил:

административный истец Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района РК незаконным, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что Джанкойской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района. Установлено, что до настоящего времени мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения (дорога по переулку Восточному в с. Рысаково Джанкойского района, по пер. Топчи в с. Тимофеевка Джанкойского района, пер. ФИО1 в с. Тимофеевка Джанкойского района) и передаче автомобильных дорог в собственность муниципального образования Джанкойского района не выполнены. 

По этой причине истец просит признать бездействие Администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойского района РК автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязав в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности, а также в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать из собственности муниципального образования Мирновское сельское поселение Джанкойского района в собственности муниципального образования Джанкойский район указанные выше автомобильные дороги.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик председатель Мирновского сельского поселения Джанкойского района ФИО4 в судебном заседании требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено надлежащим образом – заказной и разносной корреспонденциями. 

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Дорожная деятельность п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога в п. 1 ст. 3 п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения вопрос, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесен, а согласно ч. 4 указанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Как указано в ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» закрепление за сельскими поселениями Республики Крым вопроса местного значения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не допускается (в силу ст. 1 Закона Республики Крым от 30.06.2017 № 394-3PK полномочия в сфере дорожной деятельности переданы органам местного самоуправления муниципального района с 01.01.2018).

Таким образом, деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, вне зависимости от их расположения в границах либо вне границ сельского поселения, является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.

Органы местного управления сельских поселений таких полномочий не имеют, в том числе в случае нахождения автомобильной дороги местного значения в их собственности.

Частью 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Разграничение имущества осуществляется между, в том числе муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 04.07.2018 № 514-ЗРК «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Уполномоченный орган местного самоуправления подготавливает предложение о безвозмездной передаче имущества из собственности соответствующего муниципального образования в собственность другого муниципального образования в виде перечня имущества, включающего в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения как имущественные комплексы, а также иное имущество.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава (п. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона № 514-ЗРК для принятия Советом министров Республики Крым правового акта о разграничении имущества между муниципальными образованиями орган местного самоуправления принимающей стороны в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о согласовании перечня имущества направляет в специально уполномоченный орган перечень имущества на бумажном и электронном (магнитном) носителях. Перечень имущества, представленный на бумажном носителе, должен быть пронумерован, прошит, подписан и скреплен печатями органов местного самоуправления передающей стороны и принимающей стороны.

К перечню имущества, кроме документов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, должны быть приложены следующие документы: решение органа местного самоуправления принимающей стороны о согласовании перечня имущества; решение органа местного самоуправления принимающей стороны об отказе в согласовании отдельных объектов, включенных в перечень передаваемого имущества, с приложением перечня отдельных объектов, в согласовании которых отказано (в случае принятия такого решения); протокол заседания согласительной комиссии (в случае создания такой комиссии).

Специально уполномоченный орган в течение месяца со дня получения документов, указанных в части 1 настоящей статьи, вносит на рассмотрение Совета министров Республики Крым проект правового акта о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Согласно предоставленной информации администрации Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Мирновского сельского поселения в нарушение указанных норм законодательства мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и передаче автомобильных дорог в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым не выполнены в отношении следующих автомобильных дорог: дорога по пер. Восточному в с. Рысаково Джанкойского района; дорога по пер. Топчи в с. Тимофеевка Джанкойского района; дорога по пер. ФИО1 в с. Тимофеевка Джанкойского района (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межрайонным прокурором подано представление о необходимости передать в собственность муниципального образования Джанкойского района РК двенадцать автомобильных дорог общего пользования в сельском поселении (л.д.9-13).

Согласно предоставленных представителем администрации выписок из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за муниципальным образованием Мирновского сельское поселение Джанкойского района зарегистрировано прав собственности лишь на улично-дорожную сеть по переулку Восточному в с. Рысаково с. Мирновоское Джанкойского района, кадастровый №.

Также, стороной ответчика предоставлены выписки из ЕГРН на автодороги Топчи и ФИО1, но в именовании указана «улица».

Доказательств же устранения выявленных ошибок в реестре либо регистрации права собственности за муниципальным образованием Мирновское сельское поселение на «переулки», а также передачи из собственности сельского поселения в муниципальную собственность администрации Джанкойского района указанных выше переулков суду не предоставлено, а потому заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Данные обстоятельства не отрицались стороной ответчика в ходе судебного разбирательства, испрашиваемые сроки для устранения выявленных нарушений признаны представителем администрации целесообразными.

В то же время, ввиду того, что стороной административного ответчика устранены нарушения в части регистрации за собой права муниципальной собственности на дорогу по переулку Восточному в с. Рысаково Джанкойского района, суд полагает целесообразным в указанной части отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, - 

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района о признании бездействие незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Рысаково Джанкойского района по переулку Восточному; в с. Тимофеевка Джанкойского района по переулку Топчи и переулку ФИО1.

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать за собой право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги общего пользования местного 

значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»: дорогу по переулку Топчи и дорогу по переулку ФИО1 в с. Тимофеевка Джанкойского района.

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать из собственности муниципального образования Мирновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: дорогу по переулку Восточному в с. Рысаково Джанкойского района, дорогу по переулку Топчи и дорогу по переулку ФИО1 в с. Тимофеевка Джанкойского района.

В части заявленных требований о понуждении администрации Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать за собой право муниципальной собственности на дорогу по переулку Восточному в с. Рысаково Джанкойского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Коваленко

Полный текст решения изготовлен 06.08.2025 года.