Дело № 12-59/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области О.Л. Шатохина,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - представителя администрации МО Каменецкое по доверенности ФИО2, 

судебного пристава-исполнителя ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Каменецкое Узловского района на постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 01 октября 2019 года администрация МО Каменецкое Узловского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, административное правонарушение администрации МО Каменецкое выразилось в том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе № Узловского городского суда о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО Каменецкое Узловского района обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не была в установленном порядке извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не получила копии протокола, была лишена возможности высказать свою позицию и представить соответствующие доказательства, а также участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Само постановление не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения. Согласно требованию от 01 октября 2019 года подлежал рассмотрению вопрос о привлечении администрации МО Каменецкое к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, тогда как протокол составлен и наказание назначено по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО Каменецкое Узловского района Тульской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО3 согласилась с доводами жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, протокола об административном правонарушении, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ Узловского городского суда возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО Каменецкое Узловского района. Должник обязан предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому общей площадью не менее 53 кв.м в границах данного населенного пункта. Администрации МО Каменецкое установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанных требований. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен семидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное требование получено представителем должника в тот же день. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ требование должником не исполнено.

В тот же день в отношении администрации МО Каменецкое Узловского района составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного материала. 

Нарушение данного положения влечет нарушение прав граждан на защиту прав, в связи с чем, постановление, вынесенное с нарушением данного конституционного принципа, не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Сведений об извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении о месте и времени составления протокола и о направлении его копии в установленном порядке представленные материалы не содержат.

Как следует из требования от ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации был вызван на 12 часов того же дня для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Указанное требование направлено должнику электронной почтой в тот же день.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется такому лицу в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составленный в отношении администрации МО Каменецкое протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения инкриминируемого администрации правонарушения.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении выносится соответствующее определение. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Каменецкое направлено требование о явке ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14, а не по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, администрация извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в день такого рассмотрения, что нельзя признать своевременным. Было рассмотрено не то дело об административном правонарушении, о котором имело место извещение. 

Изложенное лишило администрацию возможности подготовиться к указанному рассмотрению. Не направление копии протокола об административном правонарушении, не разъяснение прав, предоставленных законодательством, лишило администрацию МО Каменецкое право дать свои объяснения по факту инкриминируемого правонарушения, представить доказательства в обоснование своей позиции.

В самом постановлении в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не указаны порядок и срок его обжалования.

Допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица по процессуальным основаниям, то есть без его рассмотрения по существу вынесенного решения

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу администрации МО Каменецкое Узловского района на постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 1 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 1 октября 2019 года о привлечении администрации МО Каменецкое Узловского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения отменить, а дело возвратить в ОСП г. Узловая и Узловского района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись О.Л. Шатохина