Судья Певина Е.А. Дело № 7-39/2019 

РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

С участием прокурора Баландина Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Центрального района города Новосибирска Д.А. Цуканова на решение судьи Центрального районного суда Новосибирской области от 04 декабря 2018 года,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Центрального района г. Новосибирска советника юстиции Зулина В.Н. от 16 августа 2018 года в отношении генерального директора ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, материалы направлены в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области для рассмотрения по существу.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 03 сентября 2018 года № 152-64/3/18 генеральный директор ООО «УК «Новокузнецк-Энерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директор ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» ФИО1 подана жалоба в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в Центральный районный суд города Новосибирска.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 04 декабря 2018 года постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 сентября 2018 года № 152-64/3/18 о привлечении генерального директора ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.10 КоАП РФ, прокурор Центрального района города Новосибирска Д.А. Цуканов просит решение судьи районного суда отменить, постановление главного государственного инспектора труда в Новосибирской области от 03 сентября 2018 года № 152-64/3/18 оставить без изменения, жалобу гене-рального директора ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» ФИО1 – без удовлетворения. В обоснование доводов протеста указывает, что не согласен с позицией, изложенной в решении судьи районного суда, так как оспариваемые правоотношения относятся к трудовым отношениям и подлежат регулированию трудовым законодательством. Полагает, что действия генерального директора ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» ФИО1 правильно квалифициро-ваны по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Протест подан в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для его рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы протеста, заслушав прокурора Баландина Е.И., поддержавшего доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 ТК РФ, работодатель, в том числе, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в отношении генерального директора ООО «УК «НовокузнецкЭнерго» ФИО1 по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу, что вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», главой 34 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судья районного суда указал, что на страхователя возлагаются обязанности по своевременному и полноценному осуществлению уплаты страховых взносов в бюджеты соответствующих фондов, при этом в соответствии с частью 5 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона, статей 356, 357, а также 5 и 15 ТК РФ, генеральным директором ООО «УК «Новокузнецк-Энерго» ФИО1 не допущено нарушений трудового законодательства, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в его действия отсутствует. 

Судья полагает, что данные выводы судьи районного суда законны, обоснованы, и соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, нормам права.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Центрального района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства о труде и об обязательном социальном страховании в ООО «Управляющая компания «НовокузнецкЭнерго». 

ООО «Управляющая компания «НовокузнецкЭнерго» является плательщиком страховых взносов в силу Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Проверкой установлено, что ООО «Управляющая компания «НовокузнецкЭнерго» имеет задолженность по уплате страховых взносов: на обязательное пенсионное страхование на общую сумму 3 692 354, 46 руб., на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 403 283,75 руб., на обязательное социальное медицинское страхование на сумму 752 697,55 руб. Кроме того, ООО «Управляющая компания «НовокузнецкЭнерго» имеет задолженность по уплате страховых вносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 24 562,09 руб.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет, что отношения по обязательному социальному страхованию регулируются федеральными законами, объединяющий признак их принадлежности к предмету трудового права - связь с трудовыми отношениями. К таким законам относятся Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Положения КоАП РФ не предусматривают ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение сроков уплаты или неполной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Ответственность за нарушение данных сроков, предусмотрена специальным федеральным законом, возлагающим вести контроль в данной области на Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и на их территориальные органы.

Неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может лишить работника гарантированного ему частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации права на социальное обеспечение и не освобождает работодателя от выплаты страхового возмещения работнику.

Таким образом, несвоевременная и не в полном объеме оплата страховых взносов по обязательному страхованию в названные Фонды не является нарушением трудового законодательства и законодательства об охране труда, тогда как, часть 1 статья 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. 

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется, а доводы протеста прокурора несостоятельны, как основанные на неверном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Решение судьи Центрального районного суда Новосибирской области от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, протест прокурора Центрального района города Новосибирска Д.А. Цуканова – без удовлетворения.

Судья (подпись) В.Б. Быкова

Копия верна: судья облсуда