Административное дело №2а-68/2025

УИД 68RS0019-01-2025-000054-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 14 апреля 2025 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и об обязании включить в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств мостовое сооружение в с. Новоситовка Петровского муниципального округа Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры района от 01.08.2024, незаконным; обязать администрацию Петровского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мостовое сооружение длиной 12 м, в с. Новоситовка Петровского муниципального округа Тамбовской области, включить в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в сфере безопасного использования мостовых сооружений, в ходе которой установлено, что в связи с реорганизацией администрации района в 2024 году на баланс Петровского муниципального округа Тамбовской области передано 21 мостовое сооружение, при передаче, техническая документация на мостовые сооружения не поступала. Администрацией Петровского муниципального округа Тамбовской области до настоящего времени в отношении каждого из указанных выше объектов вопреки законодательству о противодействии терроризму в сфере транспортной безопасности категорирование и оценка уязвимости не проведены, в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта - не включены.

Вышеназванные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района 01.08.2024 в адрес администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области.

При оценке 6 переданных мостовых сооружений определено, что в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 года №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежит категорированию мостовое сооружение в с. Новоситовка. 

20.12.2024 в рамках надзора проведена проверка устранения выявленных ранее нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, мостовое сооружение в с. Новоситовка, Петровского муниципального округа Тамбовской области, в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта - не включен. Дальнейшее бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области незаконно, поскольку ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства. 

Административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Попов Н.С. исковые требования поддержал, уточнил в части срока исполнения решения суда административным ответчиком - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, просил суд удовлетворить иск прокурора.

Административный ответчик - представитель администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о месте и времени рассмотрения административного дела извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал. В суд поступило ходатайство за подписью главы Петровского муниципального округа ФИО1, в котором указано на то, что администрация МО согласна с требованиями прокурора района, но просит увеличить срок на исполнение решения суда, в связи с тем, что необходимы время для подготовки и разработки ряда документов, а также материальные вложения. Просит установить срок для исполнения решения в 24 месяца с момента вступления решения в законную силу, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

На основании п. 3.1 ст.5 органы местного самоуправления обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

На основании п. 1 ст. 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 указанного ФЗ, категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1.1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства о противодействии терроризму в сфере безопасного использования мостовых сооружений, по результатам которой в деятельности администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области выявлены нарушения. 

Проведенной проверкой установлено, в связи с реорганизацией в текущем периоде 2024 г., на баланс Петровского муниципального округа передано 21 мостовое сооружение, при передаче, техническая документация на мостовые сооружения не поступала.

Таким образом, администрацией Петровского муниципального округа Тамбовской области до настоящего времени вопреки приведенному законодательству о противодействии терроризму в сфере транспортной безопасности указанный выше объект в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта - не включен.

Вышеназванные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района 01.08.2024 в адрес администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области.

В ответе на представление № 01-10/1211 от 22.08.2024, указано, что с целью оценки состоянии переданных мостовых сооружений распоряжением администрации Петровского муниципального округа от 25.07.2024 № 280-р «О создании комиссии по обследованию мостовых сооружений на территории Петровского муниципального округа» была создана комиссия. В ходе проведенной работы по инвентаризации переданного имущества в виде мостовых сооружений с баланса сельсоветов района на баланс Петровского муниципального округа, комиссией было установлено, что из 21 переданного имущества только 6 относятся к категории мостового сооружения, а 15 являются иными сооружениями (земляными насыпями с водопропускными трубами). При оценке 6 переданных мостовых сооружений определено, что в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежит категорированию мостовое сооружение в с. Новоситовка длиной 12 м.

20.12.2024 в рамках надзора прокуратурой района проведена проверка устранения выявленных ранее нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, мостовое сооружение в с. Новоситовка длиной 12 м, Петровского муниципального округа Тамбовской области, в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта - не включено.

Дальнейшее бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области незаконно, поскольку ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры района от 01.08.2024, является незаконным, в связи с чем прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Срок исполнения решения суда - 18 месяцев, суд считает достаточным для подготовки необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры района от 01.08.2024, незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мостовое сооружение длиной 12 м. в с. Новоситовка, Петровского муниципального округа Тамбовской области, включить в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2025 г.

Судья Д.В. Сысоев