Дело № 2-139/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 06.07.2021

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

1 июля 2021 г. пос. Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А., 

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области ФИО1,

представителя ответчика муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области к муниципальному образованию «Коношский муниципальный район», Управлению образования администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» о возложении обязанности произвести огораживание территории детского оздоровительного лагеря общества с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» по всему периметру земельного участка, на котором находится лагерь,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Коношский муниципальный район» (далее - МО «Коношский муниципальный район»), обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» (далее - Общество, ООО «Зеленая поляна») о возложении обязанности произвести огораживание территории детского оздоровительного лагеря ООО «Зеленая поляна» с круглосуточным пребыванием детей, расположенного по адресу: 

<

адрес> по всему периметру земельного участка, на котором находится лагерь. 

По ходатайству представителя МО «Коношский муниципальный район» к участию в деле в качестве соответчика привлечено юридическое лицо - Управление образования администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Коношского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья детей во время отдыха. Установлено, что на территории МО «Коношский муниципальный район» по адресу: 

<

адрес> располагается детский оздоровительный лагерь «Зеленая поляна» (далее - ДОЛ) с круглосуточным пребыванием детей. Нежилые здания бывшего оздоровительного лагеря «Восход», находящиеся в собственности МО «Коношский муниципальный район», предоставлены в аренду ООО «Зеленая поляна» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор). Земельный участок, на котором расположен ДОЛ, находится в собственности МО «Коношский муниципальный район». В соответствии с п.1.3 Договора срок аренды - 10 лет, установлен с ДД.ММ.ГГГГ. Договор вступил в силу с момента подписания акта приемапередачи объектов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель (МО «Коношский муниципальный район») передает арендатору (Обществу) во временное пользование и владение нежилые здания оздоровительного лагеря «Восход» для осуществления деятельности по организации детского отдыха, в том числе круглогодичного, отдыха граждан, отдыха в зимний период и иной сопутствующей деятельности. Подпунктом 2.2.1 Договора установлена обязанность арендатора использовать имущество исключительно по прямому назначению, указанному в подпункте 1.1 Договора, не допуская изменения назначения имущества. На территории ДОЛ функционирует пропускной режим (круглосуточно дежурит сторож), установлено видеонаблюдение. Однако ограждение установлено не по всему периметру ДОЛ. Отмечено, что ДОЛ является объектом с массовым пребыванием людей, объектом культуры, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, соответственно данный объект может быть использован для террористических проявлений. Бездействие МО «Коношский муниципальный район» и Общества в части непринятия мер по огораживанию территории ДОЛ создает угрозу безопасности жизнедеятельности детей, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.

Помощник прокурора Коношского района Архангельской области в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании с иском не согласился, поддержал письменные возражения главы МО «Коношский муниципальный район», согласно которым глава района не признает заявленные требования в полном объеме и считает единственным ответчиком по данному иску ООО «Зеленая поляна». В возражениях указано, что между МО «Коношский муниципальный район» и Обществом ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, закрепленного за администрацией МО «Коношский муниципальный район». В соответствии с п.1.1 Договора нежилые здания оздоровительного лагеря «Восход» передаются ООО «Зеленая поляна» для осуществления деятельности по организации детского отдыха. Согласно п.2.2.1 Договора арендатор обязуется использовать имущество исключительно по прямому назначению, указанному в п.1.1 Договора, согласно п.2.2.3 Договора арендатор обязуется соблюдать требования Госсанэпиднадзора, а также отраслевых норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого имущества (т.1 л.д.50). Представитель МО «Коношский муниципальный район» поддержал свои письменные пояснения, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 280536 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в собственности и казне МО «Коношский муниципальный район», в аренду ООО «Зеленая поляна» не передавался. Ограждение (забор), в случае его возведения и возникновения права на него у МО «Коношский муниципальный район» будет учитываться на счете 101 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - движимое имущество». Если третьим лицом будет возведено ограждение вокруг территории объектов, переданных в аренду ООО «Зеленая поляна», то для рассмотрения вопроса о принятии его на учет, необходимо будет учитывать ряд факторов: какое это будет ограждение (постоянное или временное); как оно было возведено - по согласованию с собственником имущества или без согласования; является ли оно неотделимых улучшением и принято ли оно по акту приемапередачи. В зависимости от указанных факторов будет приниматься решение о способе постановки его на учет (т.1 л.д.183). Представитель ответчика в судебном заседании дополнительно пояснил, что имущество по Договору передавалось не как имущественный комплекс, а отдельными объектами. В связи с отсутствием денежных средств намерений самостоятельно содержать детский оздоровительный лагерь у МО «Коношский муниципальный район» нет, в случае прекращения или непродления Договора, переданные по Договору объекты недвижимости будут законсервированы. Также представитель МО «Коношский муниципальный район» пояснил, что в случае возведения ограждения ДОЛ силами ООО «Зеленая поляна», МО «Коношский муниципальный район» не сможет компенсировать Обществу затраты на его возведение в связи с отсутствием в бюджете МО «Коношский муниципальный район» денежных средств на эти цели. В случае возведения ограждения ДОЛ третьими лицами (без использования сил и средств МО «Коношский муниципальный район»), в зависимости от вида ограждения, оно может быть поставлено на учет МО «Коношский муниципальный район» как бесхозяйное имущество.

Представитель ответчика ООО «Зеленая поляна» в судебном заседании пояснил, что он не против возведения ограждения ДОЛ по всему его периметру, считает это необходимым. Также считает, что МО «Коношский муниципальный район», как собственник имущества, должно участвовать в несении расходов на возведение ограждения. Он, как директор ДОЛ, неоднократно обращался к главе МО «Коношский муниципальный район» с просьбой оказать содействие в возведении ограждения, но такая помощь ему не оказывалась. Пояснил, что ранее наличие ограждения детских оздоровительных лагерей носило рекомендательный характер. В настоящее время это является обязательным условием для их деятельности. Указал, что в связи с отсутствием ограждения ДОЛ, в 2021 г. не согласовали проведение оздоровительного отдыха детей, поэтому ДОЛ в сезон 2021 г. не функционирует. Общество за свой счет возвело часть ограждения ДОЛ, но на ограждение всего ДОЛ у Общества нет средств. В 2021 г. ООО «Зеленая поляна» обратилось в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на получение из областного бюджета субсидии (гранта) на укрепление материально-технической базы организации отдыха детей и их оздоровления в целях обеспечения антитеррористической защищенности (устройство ограждения ДОЛ в размере 1170000,00 руб., что составляет 33% от сметной стоимости ограждения), с представлением всей необходимой документации, но в настоящее время результаты конкурса не известны. Представил подтверждающие документы и фототаблицы.

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - Управление) о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал, начальник Управления ФИО4 представила письменные пояснения по иску, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Из пояснений следует, что для своевременной и качественной подготовки организации отдыха и оздоровления детей на территории МО «Коношский муниципальный район» создана межведомственная комиссия по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период (далее - Комиссия), состав которой утверждается распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район». На заседания Комиссии, которые проводятся в период подготовки и проведения оздоровительной кампании, приглашаются представители заинтересованных организаций. Основными задачами Комиссии являются: решение вопросов, возникающих в процессе организации отдыха и оздоровления детей школьного возраста до 17 лет (включительно), проживающих на территории МО «Коношский муниципальный район» или обучающихся в образовательных учреждениях МО «Коношский муниципальный район» в каникулярный период; обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, органами государственного надзора и контроля, муниципальными учреждениями и иными организациями, обеспечивающими организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярный период. В целях выполнения стоящих перед ней задач Комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает представленные на Комиссию документы по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период; принимает решения по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период; распределяет денежные средства, выделяемые на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярный период; контролирует проведение мероприятий в сфере организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период; анализирует проблемы организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период; осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, организаторами отдыха и оздоровления детей в каникулярный период; вносит предложения по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период. Руководитель ООО «Зеленая поляна», начальник лагеря, входят в состав комиссии, присутствуют на заседаниях, отчитываются о подготовке оздоровительного лагеря к открытию. Перед открытием оздоровительного лагеря, после устранения замечаний надзорных органов члены межведомственной комиссии производят осмотр территории и помещений. По вопросам организации летнего отдыха детей Управление, как уполномоченный орган по организации летнего отдыха на территории МО «Коношский муниципальный район» ежегодно проводит следующие мероприятия: информационная кампания - распространение информации об организации летнего отдыха на стендах образовательных организаций, газетах, радио, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; индивидуальная работа с родителями обучающихся; информационная работа на собраниях с опекунами, родителями детей, состоящих на профилактических учетах; организация районных родительских собраний по организации летнего отдыха детей; осуществление общего мониторинга по подготовке оздоровительных лагерей на базе подведомственных образовательных организаций к открытию. В пояснении приведены статистические данные о количестве оздоровленных детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций в период летних и осенних каникул за последние 5 лет. Также отмечено, что контроль за эффективным использованием муниципального имущества, переданного в долгосрочную аренду ООО «Зеленая поляна», осуществляет комитет управления муниципальным имуществом. Выражено мнение, что ДОЛ в настоящее время не востребован среди жителей.

Третье лицо Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - Министерство) о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Представитель Министерства ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменные объяснения по иску с приложением копий подтверждающих документов, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Из объяснений следует, что ДОЛ включен в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Архангельской области на основании распоряжения Министерства от 20.05.2020 №245-р. Общество участвовало в конкурсном отборе на получение субсидии из областного бюджета на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей в 2018 и 2020 г.г. В 2018 г. ООО «Зеленая поляна» предоставлена субсидия в размере 993672,00 руб. на ремонт кровли двух спальных корпусов; в 2020 г. ООО «Зеленая поляна» предоставлена субсидия в размере 1132853,00 руб. на замену кровли корпуса № и кровли медицинского корпуса. Министерством ДД.ММ.ГГГГ получено заявление ООО «Зеленая поляна» на участие в конкурсном отборе на получение из областного бюджета субсидии (гранта в форме субсидии) на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заявлению и представленных документов, Общество планирует устройство ограждения лагеря в рамках выбранного направления расходов - обеспечение антитеррористической защищенности с учетом категорирования объектов (территорий). Также представителем Министерства отмечено, что решением совместного заседания комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей в Архангельской области, обеспечению безопасности организованных групп детей по маршрутам их следования всеми видами транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-псо/3 администрации МО «Коношский муниципальный район» рекомендовано взять на контроль устранение нарушений антитеррористической безопасности в детском оздоровительном лагере «Зеленая поляна» (т.1 л.д.196-199).

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Статьей 28 указанного Федерального закона определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Согласно п.1.1 Правил, они направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что они являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил.

Пунктом 2.2.1 Правил определено, что собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст, ограды (заборы) и ограждения являются самостоятельными объектами. 

Пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из копии бизнес-плана 2010 г., ООО «Зеленая поляна» на базе оздоровительного лагеря «Восход», расположенного по адресу: 

<

адрес>, планировало создать спортивно-оздоровительный центр. В указанном бизнес-плане отсутствует указание на создание ограждения вокруг планируемого оздоровительного центра (т.2 л.д.11-22).

По результатам открытого конкурса, проведенного согласно распоряжению главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, был заключен Договор.

Из копии Договора и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МО «Коношский муниципальный район», как собственник, передало на возмездной основе в аренду ООО «Зеленая поляна» сроком на 10 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение нежилые здания оздоровительного лагеря «Восход», а именно: административный корпус (инвентарный №, литера А) общей площадью 110,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; клуб (инвентарный №, литера А) общей площадью 305,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, строение 3; спальный корпус № (инвентарный №, литера А) общей площадью 199,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, строение 4; спальный корпус № (инвентарный №, литера А) общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, строение 5; спальный корпус № (инвентарный №, литера А) общей площадью 199,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, строение 6; спальный корпус №, (инвентарный №, литера А) общей площадью 202 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, строение 7; котельная (инвентарный №, литера А) общей площадью 33,4 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, строение 10; столовая (инвентарный №, литера А) общей площадью 412,3 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, строение 11; баня (инвентарный №, литера А) общей площадью 161,4 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, строение 12; прачечная (инвентарный №, литера А) общей площадью 78,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, строение 13; медицинский корпус (инвентарный №, литера А) общей площадью 68,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, строение 14 (далее - Имущество). 

Имущество согласно п.1.1 Договора передано для осуществления деятельности по организации детского отдыха, в том числе круглогодичного, отдыха граждан, отдыха в зимний период и иной сопутствующей деятельности.

Пунктом 2.2.1 Договора предусмотрено использование Имущества исключительно по прямому назначению, указанному в п.1.1 Договора.

Пунктами 2.2.2, 2.2.5, 2.2.7-2.2.9 Договора определено, что Общество приняло на себя следующие обязательства: следить за нормальным функционированием и техническим состоянием имущества, выполнять текущий (капитальный) ремонт, нести расходы по его содержанию; возвратить арендованное имущество арендодателю в том же состоянии, в котором оно было передано арендатору, с учетом нормального износа; организовать в летний период ежегодно (в срок с 01 июня по 31 августа) отдых детей в количестве, установленном санитарно-гигиеническими нормами и правилами; в период летнего отдыха детей исключить совмещение отдыха детей и иных лиц; произвести улучшение арендуемого имущества, согласно бизнес-плану по созданию на базе оздоровительного лагеря «Восход» спортивно-оздоровительного центра.

Пунктом 4.1 Договора стороны Договора установили что, все отделимые и неотделимые улучшения, произведенные арендатором по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Коношский муниципальный район» Архангельской области и принятые арендодателем по акту приемки являются собственностью арендатора и в случае расторжения договора стоимость улучшений подлежит возмещению арендодателем арендатору в полном объеме по остаточной стоимости, с учетом износа в разумный срок.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Изложенное подтверждается копией Договора и акта приема-передачи (т.1 л.д.10-12, т.2 л.д.27).

Принадлежность Имущества МО «Коношский муниципальный район» подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества, копиями свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (т.1 л.д.51-63).

Земельный участок, на котором расположено Имущество, относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: земельный участок, предназначенный для размещения объекта рекреационного назначения (детского, спортивного лагеря), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.64). Указанный земельный участок в аренду Обществу не передавался.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДОЛ включен в Перечень организаций отдыха детей и их оздоровления для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Архангельской области (т.1 л.д.201-203).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор ДОЛ ФИО3 с целью подготовки ДОЛ к сезону 2021 г. обращался к главе МО «Коношский муниципальный район» с просьбой оказать помощь, в том числе по ограждению периметра ДОЛ, что подтверждается копией письма. При этом главе МО «Коношский муниципальный район» было представлено обоснование планируемых расходов. Так в обосновании указывалось, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности ДОЛ и выполнения требований Роспотребнадзора требуется ограждение ДОЛ по его периметру. Согласно проекту сметы стоимость возведения ограждения ДОЛ составит 3545348,30 руб. (т.1 л.д.125-131).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зеленая поляна» обращалось в Министерство на участие в конкурсном отборе на получение из областного бюджета субсидии (гранта в форме субсидии) на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления. Согласно заявлению и представленных документов, Общество планирует устройство ограждения лагеря в рамках выбранного направления расходов - обеспечение антитеррористической защищенности с учетом категорирования объектов (территорий).

Пунктом 1.8 Решения совместного заседания комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей в Архангельской области, обеспечению безопасности организованных групп детей по маршрутам их следования всеми видами транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-псо/3 непосредственно администрации МО «Коношский муниципальный район» рекомендовано взять на контроль устранение нарушений антитеррористической безопасности в детском оздоровительном лагере «Зеленая поляна», что подтверждается копией решения (т.1 л.д.237-241).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МО «Коношский муниципальный район» в 2012 г. передало муниципальное имущество бывшего детского оздоровительного лагеря «Восход», который являлся муниципальным автономным учреждением, в пользование ООО «Зеленая поляна» для осуществления в том числе отдыха детей. При этом земельный участок, на котором расположено Имущество, в аренду не передавался. Земельный участок, на котором расположено Имущество, имеет специальное предназначение - для размещения объекта рекреационного назначения (детского, спортивного лагеря). Ограждение (забор) в состав передаваемого имущества по Договору не входило, такое ограждение на момент передачи Имущества по Договору отсутствовало. В настоящее время ограждение ДОЛ по всему периметру ДОЛ отсутствует, имеются отдельные участки ограждения. Общество осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, то есть по сути занимается той же деятельностью, что и оздоровительный лагерь «Восход». ДОЛ включен в Перечень организаций отдыха детей и их оздоровления, то есть на него распространяются требования п.2.2.1 Правил. Общество принимает меры по огораживанию территории ДОЛ, однако собственник Имущества и земельного участка, на котором оно расположено, не смотря на Решение совместного заседания комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей в Архангельской области, обеспечению безопасности организованных групп детей по маршрутам их следования всеми видами транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-псо/3, не принимает меры к огораживанию территории ДОЛ и не имеет намерений компенсировать затраты Общества в случае возведения им ограждения ДОЛ.

Согласно распоряжению исполняющего обязанности главы администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р уполномоченным органом по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период в 2021 г. утверждено Управление, что подтверждается копией распоряжения (л.д.67). Вместе с тем укрепление материально-технической базы организаций, осуществляющих деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детского оздоровительного лагеря, расположенного по адресу: 

<

адрес> на Управление не возлагалось, в связи с чем заявленные требования в отношении Управления удовлетворению не подлежат.

Также суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности по ограждению ДОЛ силами ООО «Зеленая поляна», не являющегося собственником Имущества и земельного участка, на котором оно расположено, удовлетворению не подлежат. 

Суд приходит к выводу, что МО «Коношский муниципальный район», как собственник имущества бывшего оздоровительного лагеря «Восход», предназначенного для отдыха и оздоровления детей и земельного участка со специализированным назначением, на котором оно расположено, во исполнение требований п.2.2.1 Правил и учитывая положения ст.210 ГК РФ, п.11 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ, обязан возвести ограждение по периметру детского оздоровительного лагеря. При этом суд не принимает доводы представителя МО «Коношский муниципальный район» о том, что последнее не намерено осуществлять деятельность по отдыху и оздоровлению детей и самостоятельно содержать детский оздоровительный лагерь, а в случае прекращения или непродления Договора переданные по Договору объекты недвижимости будут законсервированы. В настоящее время ДОЛ включен в Перечень организаций отдыха детей и их оздоровления в Архангельской области и на ДОЛ распространяются требования п.2.2.1 Правил. В судебном заседании установлено, что отсутствие деятельности по отдыху и оздоровлению деятельности в 2021 г. связано только с отсутствием ограждения территории ДОЛ.

С учетом того, что организация детского отдыха в летний период Договором предусмотрена ежегодно с 1 июня, учитывая отсутствие деятельности по организации детского отдыха в настоящее время, суд полагает разумным установить срок для исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» обязанность произвести огораживание территории детского оздоровительного лагеря с круглосуточным пребыванием детей, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по всему периметру земельного участка на котором находится лагерь в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В исковых требованиях к Управлению образования администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Л.А. Груздев