Дело № 4А - 380/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 27 сентября 2019 г.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу ФИО1, защищающего интересы Министерства здравоохранения Ульяновской области, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 8 февраля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 5 апреля 2019 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 13 июня 2019 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 8 февраля 2019 года Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее – министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения министерству назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, министерство через своего защитника обжаловало его в Ленинский районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 5 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 13 июня 2019 года, данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, ФИО1, защищающий интересы министерства, не соглашается с постановлением должностного лица и судебными решениями, просит их отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано на то, что предыдущими инстанциями не учтено, что согласно сведениям, полученным из Пенсионного фонда Российской Федерации, А*** В.В. 19 сентября 2017 года написал заявление об отказе обеспечения лекарственными препаратами в натуральной форме в пользу выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Полагает, что поскольку А*** А.А. реализовал своё право на получение государственной помощи и с 1 января 2018 года получает ежемесячную денежную компенсацию, следовательно, А*** А.А. утратил право требования обеспечения его лекарственными препаратами в натуре, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и п. 7 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено право требования предоставления мер государственной поддержки по одному основанию одновременно как в денежном, так и в натуральном выражении.

Также ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 февраля 2018 года, вступившего в законную силу 29 мая 2018 года, выдан исполнительный документ ***, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить А*** В.В. лекарственными средствами: *** по рецептам от 22 ноября 2017 года; *** по рецепту от 27 декабря 2017 года (л.д. 16-17).

2 июля 2018 года было возбуждено исполнительное производство №*** и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 18).

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

7 августа 2018 года в отношении министерства в рамках исполнительного производства № *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 19). 

24 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении очередного срока исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года (л.д. 20).

23 января 2019 года составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 31 декабря 2018 года министерством не исполнено (л.д. 20 (оборотная сторона).

По данному факту 28 января 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен протокол в отношении Министерства здравоохранения Ульяновской области об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 8-10). 

Как уже отмечалось выше, постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 8 февраля 2019 года министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия министерством необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, предыдущие судебные инстанции правомерно признали законным постановление должностного лица о привлечении министерства к административной ответственности.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п.2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При этом данных об исполнении решения суда, которым на министерство возложена обязанность обеспечить А*** В.В. лекарственными средствами: «*** по рецептам от 22 ноября 2017 года; *** по рецепту от 27 декабря 2017 года, на момент рассмотрения настоящей жалобы также не имеется. 

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого в вину правонарушения со ссылкой на невозможность предоставления мер государственной поддержки по одному основанию одновременно как в денежном, так и в натуральном выражении не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, право А*** В.В. на обеспечение лекарственными средствами, возникшее в 2017 году, не было реализовано в полном объеме, поскольку А*** В.В. лекарственными средствами: «*** по рецептам от 22 ноября 2017 года; *** по рецепту от 27 декабря 2017 года обеспечен не был.

Последующая реализация А*** В.В. с 1 января 2018 года своего права на получение государственной помощи в виде ежемесячной денежной компенсации основанием для освобождения министерства от обязанности обеспечить А*** В.В. необходимыми лекарственными средствами не является, поскольку указанные виды государственной поддержки предоставлялись А*** В.В. в разные периоды. 

Наказание за совершенное правонарушение министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

Считом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 8 февраля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 5 апреля 2019 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 13 июня 2019 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, защищающего интересы Министерства здравоохранения Ульяновской области, – без удовлетворения.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина