12-210/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Городище,

Волгоградской области 16 сентября 2020 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Городищенского районного отделения УФССП по Волгоградской области Погосяна ФИО5 № 34006/20/2436290 от 29 июня 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Городищенского районного отделения УФССП по Волгоградской области ФИО1 № 34006/20/2436290 от 29 июня 2020 г. администрация Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, Глава Россошенского сельского поселения просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 31 октября 2016 г. на администрацию Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Комитет культуры Волгоградской области проекты охранных зон на объекты культурного наследия (всего 4 объекта), а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проектам. Определением Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 г. администрации Россошенского сельского поселения представлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 г.. Администрация, принимая со своей стороны все необходимые меры, возможности исполнить решение суда и требования исполнительного документы до конца 2019 г. не имела. 02 июня 2017 г. администрация поселения обратилась в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – Комитет) с просьбой включить в государственное задание ГБУ ВОНПЦ работы по разработке границ территорий и предметов охраны по соответствующим объектам. Работы по одному из объектов были включены в перечень работ на 2017 г., заключен договор на разработку зон охраны, 07 декабря 2017 г. необходимые документы на объект культурного наследия «Братская могила советских воинов погибших в период Сталинградской битвы», расположенного в с. Россошки, представлены в Комитет. 01 декабря 2018 г. администрация вновь обратилась в Комитет с просьбой включит в государственное задание ГБУ ВОНПЦ работы по разработке границ территорий и предметов охраны по оставшимся объектам. Работы по одному из объектов были включены в перечень работ на 2018 г., заключен договор на разработку зон охраны и необходимые документы на объект культурного наследия «Братская могила советских воинов погибших в период Сталинградской битвы», расположенного в п. Степной, представлены в Комитет. 21 июня 2019 г. администрация Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области вновь обратилась в Комитет с просьбой включит в государственное задание ГБУ ВОНПЦ работы по разработке границ территорий и предметов охраны по оставшимся объектам. Проект приказа об утверждении границ территорий объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов погибших в период Сталинградской битвы» в п. Западновка появился на сайте Комитета в марте 2020 г., после чего был заключен договор на разработку зон охраны. Границы территории объекта культурного наследия «Могила советского воина ФИО2, погибшего в период Сталинградской битвы», расположенная в х. Бородино, были утверждены Приказом Комитета 17 июня 2020 г.. Подтверждающие документы были представлены в Городищенский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области. 

Представитель администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Городищенского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 возражала удовлетворению жалобы, указав, что администрация Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности обоснованно. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица от 29 июня 2020 г. получена администрацией Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 20 июля 2020 г.. Жалоба на указанное постановление подана 25 июля 2020 г., то есть в срок, предусмотренный законом.

Из материалов дела усматривается, что решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 31 октября 2016 г., вступившим в законную силу 06 декабря 2016 г., на администрацию Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Комитет культуры Волгоградской области в целях утверждения границ зон охраны проект охранных зон на объекты культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», адрес местонахождения: п. Западновка, Россошенское сельское поселение, инвентарный №01100011; «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», адрес местонахождения: с. Россошка, Россошенское сельское поселение, инвентарный №01100012; «Могила советского воина ФИО2, погибшего в период Сталинградской битвы», адрес местонахождения: х. Бородино, Россошенское сельское поселение, инвентарный №01100013; «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы адрес местонахождения: п. Степной, Россошенское сельское поселение, инвентарный №01100014, а также положительные заключения государственной историко-культурной экспертизы по проектам.

05 июня 2017 г. во исполнение данного решения выдан исполнительный лист № 2-2072/2016, на основании которого 19 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем Городищенского районного отдела УФСПСП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 21995/17/34006-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Городищенского районного отделения УФССП по Волгоградской области ФИО3 к администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области было предъявлено требование об исполнении требований исполнительного документа № 2-2072/2016 в срок до 23 июня 2020 г. 

Невыполнение в установленный законом срок требований судебного пристава-исполнителя послужило основанием для составления в отношении администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области протокола об административном правонарушении, на основании которого 29 июня 2020 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Городищенского районного отделения УФССП по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа,

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Городищенского районного отделения УФССП по Волгоградской области ФИО1 № 34006/20/2436290 от 29 июня 2020 г., вывод о вине администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения с учетом требований частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ не мотивирован. Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо службы судебных приставов не указывает, какие именно материалы исполнительного производства подтверждают вину юридического лица. Не установлено имела ли администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возможность самостоятельно исполнить решение суда, и были ли приняты администрацией все зависящие от нее меры (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении должностного лица УФССП не приведены доказательства, на основании которых сделан вывод и этим доказательствам не дана оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, оно подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по которому не истек, направлению в Городищенское районное отделение УФССП по Волгоградской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Городищенского районного отделения УФССП по Волгоградской области Погосяна ФИО6 № 34006/20/2436290 от 29 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, отменить.

Дело направить в Городищенское районное отделение УФССП по Волгоградской области на новое рассмотрение.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях. 

Судья О.В. Данилова