К делу № 2а-1184/2025

УИД №23RS0040-01-2024-002947-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», заинтересованные лица Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО1 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (далее – ГАУ КК «МФЦ КК») о признании незаконными действий, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ей 10.05.017 от ФИО4 выдана нотариально оформленная доверенность для представления интересов. Впоследствии ФИО4 сменила фамилию на ФИО1, а также изменено место регистрации. 22.01.2024 ФИО3, действуя по указанной выше доверенности, для оформления сделки купли-продажи с участием своего доверителя ФИО1 обратилась в ГАУ КК «МФЦ КК», где ей отказали в оформлении заявления, не приняли свидетельство о перемени имени и копию нового паспорта, у неё потребовали предоставления доверенности с измененными данными доверителя. Поданная в досудебном порядке руководству жалоба оставлена без удовлетворения, её доводы признаны несостоятельными. Административный истец не считает изменение паспортных данных с фамилией и местом регистрации основанием прекращения доверенности.

Согласно иску ФИО3 просила суд:

- признать незаконными действия офиса ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» по ул. Красная, 176, выразившееся в отказе оформления заявления на имя ФИО1 с указанием новых паспортных данных и нового места жительства по доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017;

- обязать офисы ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» принимать и оформлять заявления от представителя ФИО3, действующей по доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017, с указанием актуальных данных доверителя на момент подачи обращения в МФЦ;

- обязать ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» компенсировать ФИО3 моральный вред в размере 50 000 рублей.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.07.2024 отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.11.2024, ввиду не рассмотрения судом первой инстанции требований о компенсации морального вреда, отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.07.2024, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.06.2024 к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО3 просила суд:

- признать незаконными требование сотрудников ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» предоставить нотариальную доверенность на имя ФИО1 взамен действующей нотариальной доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017 на имя ФИО4, предъявленной представителем ФИО3 22.01.2024 при оформлении заявлений для предоставлении государственной услуги Управлением Росреестра по Краснодарском краю;

- обязать офисы ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» принимать и оформлять заявления от представителя ФИО3, действующей по доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017, с указанием актуальных данных доверителя на момент подачи обращения в МФЦ;

- обязать ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» компенсировать ФИО3 моральный вред в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просила удовлетворить требования, уточнила административные исковые требования и просила суд:

- признать незаконными требование сотрудников ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» предоставить нотариальную доверенность на имя ФИО1 взамен действующей нотариальной доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017 на имя ФИО4, предъявленное представителем ФИО3 22.01.2024 при оформлении заявлений для предоставлении государственной услуги Управлением Росреестра по Краснодарском краю;

- обязать офисы ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» принимать и оформлять заявления от представителя ФИО3, действующей по доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017, до прекращения действия доверенности с указанием актуальных данных доверителя на момент подачи обращения в МФЦ;

- обязать ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» компенсировать ФИО3 моральный вред в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГАУ КК «МФЦ КК» – ФИО5, действующая по доверенности от 16.12.2024, возражала относительно исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения. Отвечая на вопросы, представитель подтвердил выраженное сотрудниками ГАУ КК «МФЦ КК» требование предоставить новую доверенность после перемены фамилии доверителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ранее предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. Суд на основании части 6 статьи 228 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Суд на основании части 6 статьи 228 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 ФИО4, зарегистрированная в г. Сочи, на основании нотариально заверенной доверенности 50 АА 4649847 уполномочила ФИО3 быть её представителем во всех организациях.

Указанная доверенность выдана на срок до 10 лет и зарегистрирована в реестре № 3-2862.

25.08.2020 ФИО4 зарегистрирона по месту жительства в г. Москве, о чем имеется соответствующая отметка в паспорте.

30.12.2022 ФИО4 переменила фамилию на ФИО1, в связи с чем выдано свидетельство о перемени имени I-МЮ №.

15.02.2024 ГАУ КК «МФЦ КК», рассмотрев жалобу ФИО3 не нашло нарушений в действиях сотрудников учреждения, требовавших 22.01.2024 при подаче заявления на получение государственных услуг указать в качестве заявителя фамилию, имя и отчество доверителя ФИО4, указанные в предоставленной доверенности, в то время как доверенности от ФИО1 не предоставлено. 

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании допущенных 22.01.2024 государственным учреждением действий поступило в суд согласно отметке 18.04.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при реализации своих функций многофункциональные центры и организации, указанные в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

На основании пункта 2.1 части 4 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливать личность заявителя, проводить его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам.

Пункт 1 статьи 185 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) признаёт доверенностью письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В пункте 1 статьи 188 ГК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым прекращается действие доверенности, и изменение паспортных данных представителя туда не входит.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что 22.01.2024 в сотрудники ГАУ КК «МФЦ КК» отказали ФИО3, действующей на основании доверенности ФИО4, в оформлении заявления от имени ФИО1 и потребовали предоставить доверенность от имени ФИО1 с данными о её действительной регистрации.

Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» установлен перечень документов, удостоверяющих личность.

В Письме Росреестра от 04.04.2024 № 14-3008-ТГ/24 приведен перечень документов, удостоверяющих личность физического лица при предоставлении заявления о государственном кадастром учете.

Перечисленные документы подлежат замене при изменении фамилии, имени и отчества их владельца.

Доверенность представителя не входит в указанные перечни, законодательством РФ не предписано обязанность её замены при изменении фамилии, имени и отчества их доверителя.

Утвержденный приказом ГАУ КК «МФЦ КК» от 06.04.2021 № 03-14/88 регламент организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Краснодарского края ГАУ КК «МФЦ КК» с последующими изменениями не содержит требований к оформлению доверенностей представителя заявителя и не регламентирует действия сотрудника при обращении физического лица при описанных выше обстоятельствах.

Законодательством РФ не установлены случаи замены доверенности.

Выраженное со стороны ГАУ КК «МФЦ КК» требование заменить доверенность ввиду перемены фамилии доверителя нарушает установленный пунктом 1 части 3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ запрет требовать осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд находит незаконными действия сотрудников ГАУ КК «МФЦ КК», выразившиеся в возложении обязанности на ФИО3 предоставить нотариальную доверенность на имя ФИО1 взамен действующей нотариальной доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017 года на имя ФИО4 при оказании государственной услуги 22 января 2024 года.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.

В рассматриваемом случае основанием для возникновения обязанности денежной компенсации морального вреда, является установление судом факта незаконных действий административного ответчика, выразившихся в возложении обязанности представить доверенность.

Поскольку данные обстоятельства не влекут безусловного возникновения/прекращения имущественных прав гражданина-заявителя, то суд приходит к выводу, что в данном случае действиями ответчика нарушены именно неимущественные права ФИО3, в связи с чем, оснований для компенсации морального вреда не имеется. 

В то же время суд считает преждевременным требование обязать офисы ГАУ КК «МФЦ КК» принимать и оформлять заявления от представителя ФИО3, действующей по доверенности 50 АА 4649847 от 10.05.2017, вплоть до окончания действия доверенности, в связи с чем оно не подлежит удовлетворению. Указанное требование в заявленной формулировке возложит на ГАУ КК «МФЦ КК» обязанность принимать заявления независимо от наличия в них недостатков и иных оснований для отказа, что недопустимо.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия сотрудников ГАУ Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», выразившиеся в возложении обязанности на ФИО3 предоставить нотариальную доверенность на имя ФИО1 взамен действующей нотариальной доверенности № от 10.05.2017 года на имя ФИО4 при оказании государственной услуги 22 января 2024 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года