К делу №2-2630/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием старшего помощника прокурор Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Шахты, предъявленному в интересах ФИО1, к ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» о признании действий незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета холодной воды и произвести перерасчет платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу несогласия с действиями ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» по обязанию обустройства прибора учета холодной воды в смотровом колодце, расположенном за пределами земельного участка, на котором расположена принадлежащая ФИО1 квартира № по адресу: 

<

адрес>, на границе раздела балансовой принадлежности сетей.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № по адресу: 

<

адрес>. Ответчик отказывает ей в опломбировании прибора учета холодной воды на прежнем месте в помещении квартиры, предписывая установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце, за пределами земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

На основании договора аренды № 818 от 16.04.2013 г. Администрация г. Шахты предоставило филиалу «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» в аренду за плату объекты водоснабжения для бесперебойной передачи питьевой воды, эксплуатации и обслуживания водопроводной инфраструктуры города. Таким образом, филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является ресурсоснабжающей организацией, которая продает холодную воду жителям г.Шахты. Предметом деятельности филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является обеспечение населения города холодной водой и транспортировка стоков.

Филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» отказывает ФИО1 в опломбировке прибора учета холодного водоснабжения, ссылаясь на то, что прибор учета должен быть установлен на границе сетей, за пределами домовладения истца.

Истец указывает, что такие требования ГУП РО «УРСВ» являются незаконными, противоречащими действующему законодательству и нарушающими права потребителя ФИО1, поскольку установка прибора учета холодной воды на границе раздела балансовой принадлежности сетей делает невозможным обеспечение надлежащей технической эксплуатации, сохранности и своевременной замены прибора учета, нарушает права истца.

На основании изложенного прокурор г.Шахты просит суд признать незаконными действия филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по обязанию ФИО1 установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей; обязать филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» произвести опломбировку прибора учета холодной воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, определив место установки данного прибора в квартире № по адресу: 

<

адрес>; обязать филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» произвести перерасчет начисленной ФИО1 платы за услугу холодного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>, с 12.07.2016г., исходя из среднемесячного потребления холодной воды, определенного по прибору учета холодной воды в период предшествующий истечению межповерочного интервала прибора учета.

Старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. и истец ФИО1 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить их по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, указав, что обязанность абонента сетей водоснабжения, в том числе порядок и место установки прибора учета воды определено в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора г. Шахты, предъявленный в интересах ФИО1, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пп. "г, д" п. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, и установить приборы учета холодной воды, на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354:

в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг;

- под домовладением понимается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

- индивидуальным прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

В соответствии с п. 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно ч. 5 ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). 

Согласно положениям ст. 5, 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); создание дискриминационных условий.

Как следует из представленных в материалы дела документов (л.д.17), ФИО1 является собственником квартиры № расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по указанному адресу ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения, письменный договор на оказание услуг водоснабжения и водоотведения отсутствует.

ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» является единственной организацией, предоставляющей данную услугу в г.Шахты, и имеет монопольное право на опломбировку прибора учета холодной воды.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 27.09.2010 г. № (л.д.26-30) признаны действия ООО «Водоканал», выразившиеся в понуждении ФИО1 установить счетчик холодной воды за пределами ее квартиры № дома № по 

<

адрес> незаконными. Обязано ООО «Водоканал» произвести опломбировку счетчика холодной воды, установленного ФИО1 в квартире № дома № по 

<

адрес>.

В квартире истца ранее был установлен и опломбирован прибор учета холодной воды №13658751, дата поверки 10.08.2010 г. (л.д. 24).

Таким образом, прибор учета водопотребления был установлен в квартире истца, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основании показаний прибора учета принималась оплата за водоотведение и водоснабжение.

В связи с истечением межповерочного интервала индивидуального прибора учета холодного водоснабжения, ФИО1 13.07.2016г. обратилась в ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» с заявлением об опломбировке прибора учета холодной воды в квартире (л.д.32). 

Должностное лицо ответчика поставило на заявлении резолюцию «опломбировать на врезке», и истцу на ее заявление был направлен ответ от 19.07.2016 года, из которого следует, что оснований для установки прибора учета холодной воды в доме истца нет, он должен быть установлен в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

Актом обследования ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» от 18.07.2016 г. и от 21.07.2017г. выявлено, что смотровой колодец находится в 2-х метрах от забора, колодец во дворе отсутствует (л.д. 22).

В настоящее время ответчик отказывается опломбировать прибор учета холодной воды в квартире истца, поскольку полагает, что абонент обязан установить прибор учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, то есть в смотровом колодце за пределами домовладения истца.

Данный отказ в опломбировке прибора учета воды, суд находит необоснованным, поскольку в силу пп. «т», «у» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Согласно п.81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Основаниями для отказа ввода установленного прибора учета в эксплуатацию могут являться (п.п.81(4), 81(5) Правил): неработоспособность прибора учета; несоответствие прибора учета установленным требованиям; ненадлежащее качество установки прибора учета, в том числе несоответствие установленного прибора учета комплектации и схеме монтажа, указанным в технической документации на него.

Согласно ранее действовавшего СНиП 02.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

Аналогичная норма содержится в СП 30.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 626) действующего в настоящее время.

Согласно п. 5.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 N 170, помещение водомерного узла должно быть освещено, температура в нем в зимнее время не должна быть ниже 5 градусов С. Вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается. То есть указанные Правила не допускают эксплуатацию приборов учета воды жилых помещений вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц.

Организацию внутреннего водопровода, в том числе в жилых помещениях, а также установку счетчиков холодной и горячей воды в РФ регламентируют только эти документы, иных правовых актов по этому вопросу не имеется.

Следовательно, данные строительные нормы и правила подлежат применению к случаям установки приборов учета в домовладениях, принадлежащих физическим лицам. 

Обеспечить предписанные нормами технической эксплуатации жилищного фонда условия размещения водомерного узла в уличном колодце, невозможно.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы стороны истца о том, что требования ГУП РО «УРСВ» о переносе места установки прибора учета холодного водоснабжения из квартиры истца на место присоединения к магистральному трубопроводу на линии балансовой принадлежности, т.е. за пределами жилья истца, являются незаконными.

Действующее законодательство, регулирующее оказание услуг водоснабжения, не содержит императивной обязанности при замене ранее эксплуатировавшегося и опломбированного прибора учета воды на новый в связи с истечением поверочного интервала либо срока эксплуатации перенести место установки нового прибора учета воды на границу балансовой принадлежности в смотровой колодец. 

Правоотношения между водоснабжающей организацией и абонентом возникают с момента фактической поставки ресурса и его оплаты либо заключения договора водоснабжения. Наступление срока очередной поверки, установленного и допущенного в определенном порядке в эксплуатацию прибора учета, замена счетчика не свидетельствуют о прекращении ранее возникших правоотношений.

Отказ ответчика опломбировать прибор учета холодной воды по прежнему месту расположения является нарушением прав истца, как потребителя. Отсутствие опломбированного прибора учета приводит к установлению размера оплаты за водоснабжение по нормам, утвержденным органами местного самоуправления, которые являются среднестатистическими, а наличие прибора учета, опломбированного водоснабжающей организацией, дает право абоненту оплачивать потребленную воду по фактическому потреблению. Ответчиком не представлено доказательств того, что установка прибора учета в квартире истца на прежнем месте исключает полный учет потребленной воды.

Отказ ответчика лишает истца права оплачивать данную коммунальную услугу за фактически потребленное количество холодной воды.

Поскольку ранее прибор учета был установлен в помещении жилого дома истца, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основе показаний этого прибора учета принималась оплата за потребленную воду, требования ответчика о переносе прибора учета возможно только при наличии добровольного волеизъявления абонента и согласования такого условия сторонами.

На основании изложенного, суд полагает признать действия ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» по обязанию ФИО1 установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей незаконными и обязать ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» произвести опломбировку прибора учета потребления воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, определив место установки данного прибора в квартире № по адресу: 

<

адрес>.

Принимая во внимание, что отказ ответчика в опломбировке прибора учета воды, установленного в квартире истца, является незаконным, то требования об обязании ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» произвести перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения, в квартире № по адресу: 

<

адрес>, за период с 12.07.2016г. исходя из среднемесячного потребления холодной воды, определенного по прибору учета холодной воды в период предшествующий истечению межповерочного интервала прибора учета, являются обоснованными.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, в силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Шахты, предъявленное в интересах ФИО1, к ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» о признании действий незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета холодной воды и произвести перерасчет платы – удовлетворить.

Признать действия ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» по обязанию ФИО1 установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей незаконными.

Обязать ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» произвести опломбировку прибора учета потребления воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, определив место установки данного прибора в квартире № по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» произвести перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения в квартире № по адресу: 

<

адрес>, с 12.07.2016г., исходя из среднемесячного потребления холодной воды, определенного по прибору учета холодной воды в период предшествующий истечению межповерочного интервала прибора учета.

Взыскать с ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 04.08.2017г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов 

Секретарь: О.В. Ефимова