Дело № 2-337/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 20 мая 2017 года 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Клевакиной И.М., 

при секретаре Борисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах Режевского городского округа к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа № 5 «Сказка» о признании бездействия по возвращению денежных средств в бюджет незаконным, обязании произвести возврат денежных средств в бюджет,

У С Т А Н О В И Л:

Режевской городской прокурор в интересах Режевского городского округа обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа № 5 «Сказка» (далее МАДОУ «Сказка») о признании бездействия по возвращению денежных средств в бюджет незаконным, обязании произвести возврат денежных средств в бюджет, указывая следующее. Финансовым управлением Администрации Режевского городского округа проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в МАДОУ «Сказка». В результате чего установлены нарушения бюджетного законодательства. Так, в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" оплата за изготовление бланочной продукции произведена по ст. 226, вместо статьи 340 (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №,00 рублей, счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1000,00 рублей). Данное нарушение устранено, уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в кассовые расходы. Согласно изменений показателей бюджетной сметы на 2013 год от ДД.ММ.ГГГГ № расходы по коду бюджетной классификации 906 0701 4200000 244 340-12031 и в соответствии с приложением № к Порядку составления и утверждения смет увеличены на сумму 20 000,00 руб. на приобретение игровых модулей в количестве 4-х штук. Фактически платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № произведена оплата за игрушки и развивающие игры по договору от ДД.ММ.ГГГГ № и согласно счета от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО2 в сумме 20 000,00 руб. (ст. 340- 12031). Товар получен по накладной от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно изменений показателей бюджетной сметы на 2013 год от ДД.ММ.ГГГГ № расходы по коду бюджетной классификации № и в соответствии с приложением № к Порядку составления и утверждения смет увеличены на сумму 17 574, 00 руб. на приобретение мягких модулей в количестве 3-х штук на сумму 17 574, 00 руб. Фактически платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № произведена оплата за игрушки по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2013 и согласно счет - фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО "ЭЛТИ-КУДИЦ-Урал" в сумме 17 574,00 руб. (ст. 340-42303). Товар получен по накладной от ДД.ММ.ГГГГ №. При осуществлении расходов МАДОУ «Детский сад № «Сказка» необходимо учитывать сметные назначения, и при необходимости вносить изменения в сметные назначения. Кроме того, в 2013 году в ходе проверки правильности списания продуктов питания по раскладке согласно меню-требования и количеству присутствующих детей в проверяемом периоде проверкой установлены факты не соответствия нормативу потребления продуктов питания, в результате этого, излишне списано продуктов на сумму 143,03 руб. Также в нарушение статьи 65 федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ» предоставлена льгота по родительской плате в размере 50% родителям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей (Постановление Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования"). Данная льгота действовала до ДД.ММ.ГГГГ. В результате этого, в 2013 году (с сентября по декабрь 2013 года) местный бюджет не дополучил 54 908, 53 руб., в 2014 году (с января по август 2014 года) учреждение не дополучило 100 811, 89 руб. При выборочной проверке правильности расчетов по начислению родительской платы в соответствии с данными "Ведомости по расчетам с родителями за содержание детей в детских учреждениях по группам" установлено неверное начисление родительской платы за содержание детей в сумме 164,41 руб. Кроме этого, при составлении штатного расписания Учреждение руководствуется приказом № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении нормативов по определению штатной численности работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Режевского городского округа" (с изменениями от 22.04.2012 №22/01-07, от 01.01.2014 № 04/01-07) в 2013 году при определении размера площади, убираемой уборщиком служебных помещений, учтены площади складских помещений, помещений для стирки, сушки и хранения белья в нарушение п. 5 Примечаний к Нормативам по определению по штатной численности работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Режевского городского округа. В результате этого, штатное расписание завышено на 0,5 ставки уборщика служебных помещений в сумме 28683,23 руб., начисления - 30,2% - 8662,33 руб. В нарушение п. 69 Постановления Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 8.3 Положения об оплате труда работников МАДОУ «Детский сад № «Сказка» при расчете доплат стимулирующего характера по приказам учреждения в 2014 году и за 1 квартал 2015 года процент выплаты премии осуществлялся с учетом применения повышающих коэффициентов к окладам, излишне начислено и выплачено в указанный период ФИО3 - 15955, 95 руб., начисления 30,2%- 4818, 59 руб. В период проверки установлены факты неверного исчисления заработной платы ФИО3 по приказам учреждения о совмещении профессий в сумме 1726,72 руб., начисления 30,2% - 521,47 руб. В связи с вышеперечисленными нарушениями в начислении заработной платы ФИО3 произведен перерасчет начисленных отпускных по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №.09, излишне начислено и выплачено отпускных - 189,28 руб., начисления 30,2% - 57,16 руб. По результатам проверки установлено, что учреждением неправомерно израсходованы денежные средства в сумме 60 922 руб. 17 коп. Вышеуказанные факты являются существенными нарушениями действующего бюджетного законодательства, о противодействии коррупции, ставшие возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами муниципального учреждения своих обязанностей. Режевским городским прокурором по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. По информации Финансового управления Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад №5 "Сказка" денежные средства в бюджет Режевского городского округа возмещены не в полном объеме. До настоящего времени учреждением не возвращены в бюджет РГО денежные средства в сумме 37 653 руб.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Режевского городского прокурора Ольшанская Т.А. уточнила исковые требования и просила суд обязать ответчика возвратить денежные средства в бюджет в сумме 25 653 руб. В остальной части исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчика - ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что в бюджет ДД.ММ.ГГГГ внесено 12 000 руб., оставшуюся сумму долга учреждение обязуется возвратить в течение лета 2017 г.

Представитель третьего лица - Финансового Управления Администрации Режевского городского округа ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3.10 ст. 2 федерального закона № 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания данных операций кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, для санкционирования этих расходов. Указанные нарушения бюджетного законодательства являются недопустимыми, поскольку приводят к коррупционным проявлениям. 

В силу ст. 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы РФ является эффективность использования бюджетных средств. Неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств представляет угрозу интересам государства в сфере регулирования финансово-бюджетных отношений и в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» является проявлением коррупции. Конституционный Суд РФ разъяснил, что Закон N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одним из основных принципов противодействия коррупции является законность.

В материалах дела имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 5 «Сказка»», составленный главным специалистом отдела прогнозирования доходов и финансового контроля Финансового Управления Администрации РГО ФИО5, согласно которому выявлены нарушения в использовании средств местного бюджета на сумму 60 922 руб. 17 коп.

Факт данных нарушений представителем ответчика не оспаривается.

Из указанной суммы остаток задолженности учреждения на ДД.ММ.ГГГГ составлял 37 653 руб. 00 коп. ДД.ММ.ГГГГ учреждением произведен частичный возврат денежных средств в сумме 12 000 руб., остаток - 25 653 руб. 00 коп. 

Как установлено в судебном заседании, на сегодняшний день ответчиком обязанность по возврату указанных денежных средств в бюджет Режевского городского округа не выполнена, в связи с чем иск Режевского городского прокурора подлежит удовлетворению. При этом, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Режевского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа № 5 «Сказка» по возвращению денежных средств в бюджет Режевского городского округа в сумме 25 653 руб. 00 коп. незаконным и обязать Муниципальное автономное дошкольного образовательное учреждение «Детский сад комбинированного типа № 5 «Сказка» возвратить в бюджет Режевского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу денежные средства в сумме 25 653 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба, представление прокурора не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, представлении прокурора, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: Клевакина И.М.