№ 2а-2456/2025

50RS0046-01-2025-003770-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 11 ноября 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Слесарь Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2 представителя административного ответчика ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области «Р№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов собственность за плату без проведения торгов», обязании возложить обязанность повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области «№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов собственность за плату без проведения торгов», обязании возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1 на основании Договора аренды Администрацией г.о. Ступино передан земельный участок, общей площадью 1001 кв.м., категория земель: Земли : сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: Ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

соответствии с пунктом 4.3.2. Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, указанным в п. 1.2. Договора, с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

На данном земельном участке административным истцом был выстроен садовый дом, право собственности на который было зарегистрировано в Росреестре. Садовому дому был присвоен КН 

<

данные изъяты>

Для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в здании, обратился заявлением в СНТ «Васильки», с которым у арендуемого земельного участка имеется общая граница с заявлением о подключении к электрическим сетям СНТ. 

Решением общего собрания СНТ «Васильки» от ДД.ММ.ГГГГ № просьба была удовлетворена.

К садовому дому была проложена линия электропередач и в садовом доме был установлен прибор учета потребляемой электроэнергии.

Как собственник объекта недвижимости обратился с заявлением в администрацию городского округа Ступино Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без поведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация городского округа Ступино Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «предоставление земельного участка, государственная собственности на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основание отказа: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия».

Разъяснение причины отказа: «На испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства (отсутствует подтверждение факта подключения к электричеству электросетевой компанией)».

Считает отказ незаконным, в связи с тем, что на земельном участке расположен Садовый дом с КН 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Садовый дом подключен к электроснабжению, что подтверждается договором энергоснабжения, актом допуска прибора учета и актом оценки схемы подключения прибора учета.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 требования не признал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменном возражении. 

Представитель административного ответчика, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили. 

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области представителя не направили, ходатайств об отложении, возражения не заявили. 

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в 

В силу ст. 78 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 5 ст.1 Земельного кодекса РФ одними из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 11ЗК РФ установлено, что Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса ( ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены " Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" действия которых распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Не содержит запрет на присоединение к сетям СНТ при наличии возможности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании Договора аренды Администрацией г.о. Ступино передан земельный участок, общей площадью 1001 кв.м., категория земель: Земли : сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: Ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

соответствии с пунктом 4.3.2. Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, указанным в п. 1.2. Договора, с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

На данном земельном участке административным истцом был выстроен садовый дом, право собственности на который было зарегистрировано в Росреестре. Садовому дому был присвоен КН 

<

данные изъяты>

Для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в здании, обратился заявлением в СНТ «Васильки», с которым у арендуемого земельного участка имеется общая граница с заявлением о подключении к электрическим сетям СНТ. 

Решением общего собрания СНТ «Васильки» от ДД.ММ.ГГГГ № просьба была удовлетворена.

К садовому дому была проложена линия электропередач и в садовом доме был установлен прибор учета потребляемой электроэнергии.

Как собственник объекта недвижимости обратился с заявлением в администрацию городского округа Ступино Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без поведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация городского округа Ступино Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «предоставление земельного участка, государственная собственности на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основание отказа: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия».

Разъяснение причины отказа: «На испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства (отсутствует подтверждение факта подключения к электричеству электросетевой компанией)».

Считает отказ незаконным, в связи с тем, что на земельном участке расположен Садовый дом с КН 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Садовый дом подключен к электроснабжению, что подтверждается договором энергоснабжения, актом допуска прибора учета и актом оценки схемы подключения прибора учета.

Более того, согласно административного регламента предоставления государственной услуги №»Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" н» территории городского округа 

<

адрес>, в пункте 2.2.2. указано, что право на получение государственной услуги имеет собственник объекта незавершенного строительства. 

С учетом данных обстоятельств, ссылка административного ответчика на то, что на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства не может являться основанием отказа в предоставлении государственной услуги.

При указанных обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

а основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области «№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов собственность за плату без проведения торгов», обязании возложить обязанность повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № года об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка КН 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 25 ноября 2025 года

Судья: Середенко С.И.