63RS0040-01-2025-000227-38

2-2589/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Шабаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2589/2025 по иску ФИО1 к ООО "Средневолжская газовая компания" об оспаривании отказа в заключении публичного договора.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к ООО «Средневолжская газовая компания» (далее – ООО «СВГК») об оспаривании отказа в заключении публичного договора.

В обоснование требований указывает, что она является собственником земельного участка площадью 587 кв.м., назначение: для ведения садоводства, и расположенного на нем жилого дома площадью 82,8 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>. 12.08.2024 года она обратилась к ответчику с заявлением о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования своего домовладения к сети газораспределения в рамках программы догазификации, но получила отказ, так как земельный участок находится за границами населенного пункта. При этом ответчиком выражена готовность заключить договор на платной основе. Истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку земельный участок находится в СДНТ «Журавли» и в сиду п. 93 Правил ответчик обязан заключить договор в рамках программы догазификации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным отказ ответчика в заключении публичного договора по осуществлению подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям домовладения истца в рамках догазификации, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать ответчика рассмотреть вопрос заключения публичного договора по осуществлению подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям домовладения истца в рамках догазификации, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 03.02.2025 года осуществлен переход к рассмотрению административного дела № 2а-1379/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ООО «Средневолжская газовая компания» об оспаривании отказа в заключении публичного договора по правилам гражданского судопроизводства, гражданское дело передано по подсудности для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Самары.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «СВГК» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, указывая, что земельный участок истца, на котором расположено домовладение истца, в границы населенного пункта не входит, что подтверждается ответом Администрации м.р. Красноармейский Самарской области и выкопировкой из генерального плана сельского поселения Колывань.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу статьи 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В силу пункта 94 Правил № 1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 96 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации регламентируются разделом VII Правил № 1547.

Так, согласно пункту 119 раздела VII Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

В соответствии с пунктом 120 раздела VII Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются: отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя; получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет; получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

В случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства (пункт 126 Правил № 1547).

Таким образом, пункт 93 Правил № 1547 не исключает право собственника объекта, расположенного в границах территории садоводства подать заявку на подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 587 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании Постановления Администрации муниципального района Красноармейский № 468 от 13.05.2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории ориентировочно площадью 587 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства.

12.08.2024 года ФИО1 в адрес ООО «Средневолжская газовая компания» направлена заявка на подключение принадлежащего ей домовладения к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Письмом от 16.08.2024 года исх. № 03-12/24937/ЦТПСАМ/6 ООО «Средневолжская газовая компания» отказано ФИО1 в рассмотрении заявки в рамках процедуры догазификации со ссылкой на то, что земельный участок ФИО1 относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые в силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации находятся за границами населенного пункта. Тем самым, факт нахождения домовладения в границах газифицированного населенного пункта не подтвержден. При этом в обозначенном письме ООО «Средневолжская газовая компания» указало на право истца обратиться с заявкой о заключении договора о подключении (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения на платной основе, либо внести соответствующие изменения в ЕГРН и повторно обратиться с заявкой о догазификации. 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на незаконность отказа ответчика в заключении договора о подключении, поскольку земельный участок истца расположен в границах населенного пункта, СДНТ «Журавли», и просит обязать ответчика заново рассмотреть вопрос о заключении публичного договора по осуществлению подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям домовладения истца в рамках догазификации.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на отсутствие оснований для заключения с истцом договора о подключении в рамках догазификации, поскольку земельный участок истца и соответственно домовладение истца расположены за границами населенного пункта.

Разрешая заявленные истцом требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) территория субъекта РФ разграничивается между муниципальными и городскими округами, а в субъектах РФ - городах федерального значения между внутригородскими муниципальными образованиями города федерального значения.

Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. В состав территории муниципального образования входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы муниципальных образований, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих муниципальных образований. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории муниципального образования. Территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования (ч. 3 - 7 ст. 10 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с ч. 3 ст. 89 Закона об общих принципах организации местного самоуправления сельским поселением является муниципальное образование, в состав территории которого входят 1 или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), не являющихся муниципальными образованиями. В состав территории сельского поселения также могут входить территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Частью 2 ст. 83 ЗК РФ установлено, что границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, расположен по адресу: 

<

адрес>, СДНТ «Журавли» завода «Рейд», линия №, участок №, кадастровый №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Законом Самарской области от 25.02.2005 г. № 51-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Красноармейский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» определены сельские поселения в пределах муниципального района Красноармейский Самарской области и установлены их границы.

Сельское поселение Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области включает село Вязовый Гай, село Дергачи, село Каменный Брод, село Колывань, деревню Новая Деревня, с административным центром в селе Колывань.

По информации Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области земельный участок № по адресу: 

<

адрес>, СДНТ «Журавли» завода «Рейд», линия №, кадастровый №, расположен в границах сельского поселения Колывань, в зоне Сх4 – зона садоводства.

Согласно генеральному плану сельского поселения Колывань, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Колывань м.р. Красноармейский № 100 от 13.09.2013, в редакции от 02.08.2021 года № 34, вышеуказанный земельный участок в границы населенного пункта не входит.

При этом муниципальный район Красноармейский состоит из двенадцати поселений, в том числе и сельского поселения Колывань. Сельское поселение Колывань состоит из 5 населенных пунктов и 9 действующих садово-дачных товариществ.

Судом установлено, что земельный участок № по адресу: 

<

адрес>, СДНТ «Журавли» завода «Рейд», линия №, в границы населенного пункта не входит, что подтверждается вышеуказанным ответом Администрации муниципального района 

<

адрес>, а также материалами по обоснованию изменений в генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района 

<

адрес> и выкопировкой из указанного генерального плана с отображением на ней земельного участка, принадлежащего истцу.

Таким образом, доказательства того, что земельный участок истца расположен в границах населенного пункта, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ ООО «Средневолжская газовая компания», изложенный в письме от 16.08.2024, в рассмотрении заявки ФИО1 на подключение принадлежащего ей домовладения к газораспределительным сетям в рамках догазификации, соответствует вышеуказанным положениям постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в связи с чем находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ООО "Средневолжская газовая компания" об оспаривании отказа в заключении публичного договора – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2025 г.