Дело № 2-325/2024

64RS0002-01-2024-000409-10

Решение

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Аткарская УК» о возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – управление Роспотребнадзора по Саратовской области), Северо-Западный территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Северо-Западный отдел управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратились в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аткарская УК» (далее – ООО «Аткарская УК»), в котором просили обязать ответчика проводить лабораторные исследования качества питьевой воды в соответствии с разработанной программой производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Аткарская УК».

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ответчиком не проводятся лабораторные исследования качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной с территориальным отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области программой производственного контроля качества безопасности питьевой воды, что нарушает права и законные интересы граждан в части отсутствия надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска и указала на отсутствие возможности организации отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды, поскольку такие точки находятся в помещениях, принадлежащих собственникам квартир. Собственники квартир возражают против допуска представителя лица, осуществляющего управление многоквартирным домам в целях отбора проб воды.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 апреля 2015 года № 307-АД14-5816 по делу № А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом России 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «Аткарская УК» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, ООО «Аткасркая УК» является юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «Аткарская УК» осуществляет управление многоквартирными домами, находящимися по адресам: 

<

...> Победы, дом 44, улица Бубнова, дом 38, улиц Гоголя, дом 9, 20, 22, улица Кольцова, дом 25, улица Коммунистическая, дом 2, 52, улица Ленина, дом 197, 197А, улица Локомотивная, дом 13, 15, 32, улица Октябрьская, дом 37, улица Пушкина, дом 60, 85, улица Революционная, дом 41, улица Саратовская, дом 29, улица Серова, дом 19, улица Советская, дом 65, 78, 80, 93, 111, 113, улица Талалихина, дом 1, 2, 4, 6, 8, 12, 12а, улица Тургенева, дом 24, улица Чапаева, дом 104, 112, улица Чернышевского, дом 44 в связи с чем является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.

Положениям договора управления многоквартирным домом определено, что управляющая организация обязана обеспечивать качество предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, СанПин и ГОСТ. 

Согласно договору холодного водоснабжения для предоставления коммунального ресурса от 1 декабря 2021 года, заключенного между государственным унитарным предприятием Саратовской области «Облводоресурс» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Аткарская УК», граница раздела внутридомовых инженерных систем, которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, определяется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2.3).

Ресурсоснабжающая организация несет ответственность перед абонентом за качество предоставляемой коммунальной услуги по холодному водоснабжению на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 4.1.7).

Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе эксплуатационной ответственности, то есть до раздела внутридомовых инженерных систем, подключенных к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (пункт 7.1).

Приложением № 2 к договору является – акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. 

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по объектам водоснабжения, граница эксплуатационной ответственности для ООО «Аткарская УК» по внешней границе фундамента жилого дома.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, отдельных объектов таких систем.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из положений действующего законодательства ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставляемых коммунальных услуг на границе раздела внутридомовых инженерных систем и центральных сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО «Аткарская УК», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «Аткарская УК» разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды внутридомовой системы хозяйственно-питьевого водоснабжения в многоквартирных домах, находящихся в управлении ответчика.

Лабораторные исследования качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля ответчиком не проводятся, что не оспаривалось ответчиком при разрешении настоящего дела.

ООО «Аткарская УК», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, обязано на основании программы производственного контроля проводить лабораторные исследования качества холодной воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21.

Бездействие ООО «Аткарская УК», выразившееся в отсутствие контроля качества воды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и качестве питьевой воды.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, учитывая установленные по делу обстоятельства суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Утверждение ответчика об отсутствии возможности организации отбора проб в связи с отказом собственников квартир в допуске представителя лица, осуществляющего управление многоквартирным домам, в целях отбора проб воды не может служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения санитарного законодательства.

На основании положений статьи 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для производства лабораторных исследований качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Аткарская УК» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Аткарская УК» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лабораторные исследования качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной «Рабочей программой производственного контроля питьевой воды внутридомовой системы хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Аткарская УК» на 2023-2027 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Мотивированное решение принято в окончательной форме 11 июля 2024 года.

Судья Е.Н. Матёрная