Дело № 2-113/2024 

УИД- 49RS0006-01-2024-000220-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 29 июля 2024 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В., 

при помощнике судьи Нагуманове Р.Р., 

с участием и.о. прокурора Сусуманского района Пьянова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гор. Сусуман гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Сусуманского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее – Комитет образования, Комитет), муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее - МБУДО «СЮТ»), о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в здании МБУДО «СЮТ» имеются оконные блоки, не оборудованные замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Так, в ходе осмотра здания установлено, что в МБУДО «СЮТ» имеется 2 помещения, в которых обучаются воспитанники учреждения, вместе с тем на оконных блоках отсутствуют 4 замка, из которых в авиамодельной лаборатории - 2 замка, в лаборатории модульного оригами – 2 замка. Ссылаясь на положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, статей 2, 38, 41 Конституции РФ; Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Свод Правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», статьи 45, 131 ГПК РФ указал, что данные нарушения создают опасность для пребывания в заведении учащихся, а также нарушение прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения жизни и здоровья обучающихся. Самостоятельно учреждение дополнительного образования устранить нарушения не может ввиду отсутствия денежных средств, финансирование учредителя на эти цели не поступало. С последующем уточнением исковых требований просил суд: 

- обязать муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице Комитета по образованию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в авиамодельной лаборатории и классе модульного оригами в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области;

- обязать МБУДО «СЮТ» в течение 2 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, организовать проведение работ по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в авиамодельной лаборатории и классе модульного оригами.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представители ответчиков – Комитета образования и МБУДО «СЮТ» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. 

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд письменное мнение, в котором просил провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, и указал, что учредителем МБУДО «СЮТ» является комитет по образованию Сусуманского муниципального округа Магаданской области, который в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является собственником имущества, созданного им учреждения и обязан надлежащим образом содержать муниципальную собственность (статья 210 ГК РФ). Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, в том числе средств, источником которых является бюджет муниципального образования. В КУМИ администрации Сусуманского муниципального округа сведения о проведенных и проводимых мероприятиях по оборудованию оконных блоков замками безопасности не поступали. 

Суд с учетом положений частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 2, 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Подпунктами 2, 15 части 3 статьи 28 того же федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 статьи 41).

В силу подпунктов 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в РФ» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 мая 2022 года № 389/пр, утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», в соответствии с пунктом 6.18 которого, оконные блоки в основных помещениях, где могут находиться дети без присмотра взрослых, следует проектировать с применением систем безопасности для предотвращения открывания оконных блоков детьми и предупреждения случайного выпадения детей из окон в соответствии с подразделом 6.3 ГОСТ 23166-2021. 

Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее ГОСТ 23166-2024).

Примечанием к пункту 6.2 ГОСТ 23166-2024 определено, что общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 7.1.10).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90 градусов перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90 градусов вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длинной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Согласно статье 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с абзацем 2 пункт1 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сусуманского района проведена проверка в деятельности МБУДО «СЮТ» в целях осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе противодействии терроризму, о соблюдении требований безопасности на территории образовательной организации, в результате которой установлено, что в авиамодельной лаборатории и классе модульного оригами на оконных блоках отсутствуют замки, всего в количестве 4 штуки, что не оспаривалось сторонами. 

Проверка проведена 31 мая 2024 года в присутствии руководителя учреждения ФИО1, по результатам проверки составлены акт и фототаблица, копии которых вручены руководителю учреждения дополнительного образования.

На дату рассмотрения дела судом сведений о выделении денег на приобретение замков на оконные блоки для МБУДО «СЮТ» сторонами суду представлено не было, в материалах дела отсутствуют, тем самым суд приходит к выводу, что безопасность несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения и иных посетителей указанного учреждения до настоящего времени не обеспечена.

Как следует из устава МБУДО «СЮТ», последнее является муниципальным бюджетным учреждением (пункт 1.1). Учредителем учреждения является муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ», функции и полномочия которого осуществляет Комитет по образованию администрации Сусуманского муниципального округа (пункт 1.3). Собственником имущества является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа (пункт 1.6). Имущественная база учреждения формируется за счет муниципального имущества Сусуманского муниципального округа, закрепленного за учреждением собственником на праве оперативного управления, безвозмездного пользования жилым помещением (пункт 4.1). финансовое обеспечение учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Сусуманского муниципального округа в соответствии с муниципальным заданием учредителя (пункт 4.9).

В соответствии с положением, Комитет по образованию Администрации Сусуманского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Сусуманского муниципального округа, (пункт 1.2). Комитет наделен правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в форме казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество необходимое для его деятельности, лицевой счет, открытый в финансовом органе казначейства, исполняющем бюджет Сусуманского муниципального округа Магаданской области, имеет печать со своим наименованием, соответствующие штампы, бланки с наименованием Комитета. Может быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8).

Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области в лице Комитета осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений Сусуманского муниципального округа Магаданской области в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.10). 

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, в том числе средств, источником которых являются бюджет муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в пределах своих полномочий, а также бюджет Магаданской области в рамках переданных полномочий в сфере образования, и реализует предоставленные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установленных по делу обстоятельствах и принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Сусуманского района к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице Комитета образования, МБУДО «СЮТ», о возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема работ необходимых произвести ответчикам для исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить ответчику муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице Комитета по образованию администрации Сусуманского городского округа срок для исполнения решения суда, как и было заявлено истцом, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ответчику муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области в течение 2 месяцев с момента выделения ему первым ответчиком денежных средств на приобретение замков, полагая данный срок разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, с учетом необходимости обеспечения безопасности детей и иных лиц находящихся на территории учреждения дополнительного образования.

Согласно пункту 1 статьи 107 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

При подаче искового заявления прокурор Сусуманского района в силу положений подпункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) от уплаты государственной пошлины был освобожден.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков от уплаты государственной пошлины так же освобождены.

Тем самым судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области (№) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в авиамодельной лаборатории и классе модульного оригами в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» Сусуманского муниципального округа Магаданской области (№) в течение 2 (двух) месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, организовать проведение работ по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в авиамодельной лаборатории и классе модульного оригами.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения суда 3 августа 2024 года. 

Председательствующий В.В. Костенко