Дело № 2-423/2021 79RS0002-01-2020-009835-05 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н., 

при секретаре Вереветиновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО1 к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение субсидии вследствие утраты урожая. В обоснование указала, что с 23.05.2001 имеет в собственности земельный участок общей площадью 0,3596 га по адресу: ЕАО, 

<

адрес>. 13.09.2019 был составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате ЧС, из которого следует, что утрачен картофель на площади 0,03 га. 16.12.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации. В связи с тем, что выплата не была произведена, 16.12.2020 повторно обратилась с заявлением. В выплате отказано, т.к. в 2020 финансирование данной субсидии не предусмотрено. Просит признать право на получение субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате ЧС, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату субсидии, обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 29.01.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Определением судьи от 16.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО2

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем имеется заявление.

Представитель управления сельского хозяйства правительства ЕАО ФИО3 не возражала относительно удовлетворения иска. Пояснила, что согласно документам, по заявлению ФИО1 было принято положительное решение, но т.к. был конец 2019 года, денежные средства были возвращены в федеральный бюджет, поэтому в 2020 году не смогли произвести выплату. В настоящее время порядок не изменился – возмещение ущерба производится за счет средств федерального бюджета.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями. Указал, что Минсельхоз России полностью исполнил возложенные на него обязательства по проведению оценки причиненного ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ суммы денежных средств в бюджет ЕАО, действуя в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов ФИО1 не нарушал. Ответственность за последствия принятых решений, совершенные действия должно нести непосредственно то лицо, которое эти решения принимало, действия совершало. Повторного решения о выделении дополнительных средств из резервного фонда Правительство РФ не принимало. Соответственно, истец в настоящее время не может претендовать на получение субсидии за счет средств федерального бюджета. Просит отказать в удовлетворении иска.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия, о чем указано в телефонограмме.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства РФ в 2019 году выделены бюджетные ассигнования для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по 21 кредитному договору (соглашению), заключенному в рамках постановления Правительства РФ от 29.12.2016 № 1528, по уплате лизинговых платежей по 6 договорам финансовой аренды (лизинга) и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1 424 личным подсобным хозяйствам.

Пунктами 5, 6 Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455, определено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия таких природных явлений, как, в частности, паводок.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в соответствии с п. 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441.

Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства РФ обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в п. 2 настоящих Правил, содержащее обязательство субъекта Российской Федерации по реализации соответствующих мероприятий.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации. 

Пунктами 2, 5, 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп, определено, что предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве, на основании следующих документов: 1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку; 2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков): права на который зарегистрированы в ЕГРН; права на который не зарегистрированы в ЕГРН; 3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве): права на которые зарегистрированы в ЕГРН; права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; 4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель); 5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем.

В случае отсутствия документов, предусмотренных пп. 2 и 3 п. 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> ЕАО, 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю от 20.01.1995.

ФИО1 проживает и имеет постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу с 19.09.2016.

Актом от 13.09.2019 № 58 подтверждается, что в период с 30.07.2019 по 14.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры – картофель, овощи на площади 0,03 га по адресу: 

<

адрес>. Общая сумма ущерба – 8 688 руб. 62 коп. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур и утвержден главой Октябрьского муниципального района 15.09.2019. 

В акте от 18.09.2019 № 018ЛПХд/1, составленном ФГБУ «Россельхозцентр» по результатам анализа материалов по гибели растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате ЧС «Паводок» в летний период 2019 (ЕАО), указано, что пострадали объекты растениеводства 139 ЛПХ в 4 районах. Под номером 91 в списке пострадавших хозяйств значится ФИО1, площадь утраченных сельскохозяйственных культур – 0,0,3 га.

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу п. 2 вышеназванного Порядка № 1455, иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в п. 2 настоящих Правил.

Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета. При этом иного источника финансирования компенсации ущерба данным законодательством не предусмотрено.

До настоящего времени истице не предоставлена в полном объёме положенная ей субсидия из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета, в связи с причинением ущерба её личному подсобному хозяйству в результате чрезвычайной ситуации. 

Оценив исследованные в судебном заседании доказательств в совокупности с вышеназванными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически владеет принадлежащим ей земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, использует его как личное подсобное хозяйство. Площадь сельскохозяйственной культуры, погибшей в результате паводка 2019 года, составила 

<

данные изъяты> га. Следовательно, она имеет право на получении компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,03 га.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Однако, таких обстоятельств в судебном заседании не установлено и доказательств их наличия истцом не представлено. Следовательно, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур – 0,03 га.

Возложить на управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области обязанность произвести ФИО1 выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур – 0,03 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова