УИД: 59RS0004-01-2020-008667-23

Дело № 2а-2938/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плдгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края о признании действий незаконными, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии Пермского края о признании незаконными действий по уничтожению ДД.ММ.ГГГГ видеозаписей процедуры голосования на избирательном участке № на досрочных выборах губернатора Пермского края, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы Губернатора Пермского края. На указанных выборах в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, Избирательной комиссией Пермского края организовано видеонаблюдение процедуры голосования в участковых избирательных комиссиях с трансляцией видеозаписи через сеть «Интернет» в режиме реального времени. За процедурой голосования на вышеуказанных выборах по избирательному участку № административный истец наблюдал через сеть «Интернет». С помощью программного обеспечения «Захват экрана монитора» записал с трансляции полное видео процесса голосования за ДД.ММ.ГГГГ по избирательному участку №. В дальнейшем дважды отсмотрел все 12 часов голосования на избирательном участке № и пересчитал количество избирателей, подходивших к урнам для голосования ДД.ММ.ГГГГ и опускавшим в урны бюллетени, и обнаружил, что в действительности проголосовало на избирательном участке № в день голосования в помещении для голосования только № избирателей. В то же время, согласно официально опубликованным итогам голосования на избирательном участке № на вышеуказанных выборах в помещении для голосования проголосовало якобы № избирателей, что не может являться счетной ошибкой. Данную информацию передал зарегистрированному кандидату на должность губернатора Пермского края ФИО4, а также обратился в СУ СК РФ по Пермскому краю с заявлением о преступлении. До настоящего времени ведется доследственная проверка, о результатах проверки не известно. Обратился в Избирательную комиссию Пермского края с заявками на получение видеозаписи процедуры голосования ДД.ММ.ГГГГ по избирательному участку №. Первую заявку подал ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении видеозаписи было отказано по причине нарушения формы заявки. Вторую заявку подал ДД.ММ.ГГГГ. Ответом заместителя председателя Избирательной комиссии Пермского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении видеозаписи отказано, поскольку согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ видеозаписи были уничтожены в связи с истечением срока хранения. Считает, что уничтожение видеозаписи произведено с нарушением требований Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № и ст.69 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах губернатора Пермского края». Вследствие незаконного уничтожения видеозаписей нарушены его права на эффективную судебную защиту, на поиск, получение и представление доказательств, подтверждающих совершение уголовного преступления. 

Административный истец, его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 35-38).

Заинтересованное лицо ПАО «Ростелеком» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, в письменном отзыве сообщило, что между избирательной комиссией пермского края и ПАО «Ростелеком» был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» обязуется оказать услуги по организации использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней при проведении досрочных выборов губернатора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.200).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1.13 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении досрочного голосования в помещении на иных выборах, референдумах средства видеонаблюдения и трансляции изображения могут применяться в соответствии с постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах».

В соответствии с постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах», применение средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляция изображения в сети Интернет, а также хранение соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

Согласно ст. 8 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах губернатора Пермского края» подготовку и проведение выборов губернатора Пермского края осуществляют избирательная комиссия Пермского края; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

В соответствии с п. 3 ст. 69 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О выборах губернатора Пермского края» в случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей избирательной комиссии до передачи документации в вышестоящую избирательную комиссию либо в архив.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти Пермского края и референдумах Пермского края. 

В соответствии с п.5.1 данного Порядка хранение видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения на выборах и референдумах, проводимых на территории Пермского края, осуществляется в течение не менее трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (референдума) с использованием инфраструктуры технического оператора.

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что за пять дней до истечения трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (референдума) Избирательная комиссия Пермского края сообщает техническому оператору наименование ТИК, номер УИК, итоги голосования по которым обжалуются в судебном порядке.

В соответствии с п.1 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на досрочных выборах губернатора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Постановление Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №) комиссия постановила: организовать применение средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на досрочных выборах губернатора Пермского края, в помещениях для голосования № (двухсот двадцати трех) избирательных участков, образованных на территории города Перми (адресный перечень прилагается).

Согласно п.2 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, установить период видеонаблюдения и трансляции изображения в сети Интернет с № ДД.ММ.ГГГГ до № ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, установить срок хранения соответствующих видеозаписей - в течение 1 (одного) месяца с даты официального опубликования общих результатов досрочных выборов губернатора Пермского края.

В соответствии с ч.1 ст. 16 КАС РФ, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов губернатора Пермского края» досрочные выборы губернатора Пермского края назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между избирательной комиссией Пермского края и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт об оказании услуг, связанных с организацией видеонаблюдения, трансляцией изображения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и хранением соответствующих видеозаписей при проведении досрочных выборов губернатора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-189).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Деловой INTEPEC» № официально опубликованы общие результаты досрочных выборов губернатора Пермского края состоялась (№) (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Избирательную комиссию Пермского края с заявкой на доступ к видеозаписи, полученной в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № (л.д. 32-34).

ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия Пермского края сообщила ФИО1, что запрос на доступ к видеозаписи, полученной в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования участка для голосования № не соответствует требования, установленным п. 6.7 Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе трансляции изображения в сети интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти Пермского края и референдумах Пермского края, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не содержит указание на нарушение, допущенное, по мнению заявителя, в указанное время в помещении для голосования, дату и подпись заявителя (л.д. 18).

Распоряжением избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия по уничтожению видеозаписей ( л.д.173).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением на доступ к видеозаписи, полученной в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования участковой избирательной комиссии №.

В соответствии с актом уничтожения видеозаписей от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного и.о. председателя Избирательной комиссии Пермского края ФИО5, в соответствии с распоряжением и.о. председателя Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании комиссии по уничтожению видеозаписей» ДД.ММ.ГГГГ произведено уничтожение видеозаписей на накопителях на жестких магнитных дисках (НЖМД) в количестве 2 (двух) штук в соответствии с Приложением №. Способ уничтожения – с использованием системы гарантированного уничтожения информации на машинных носителях 

<

данные изъяты> (л.д. 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия Пермского края сообщила ФИО1, что в соответствии с п. 3 постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № срок хранения видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения в помещениях для голосования избирательных участков на досрочных выборах губернатора Пермского края истек ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ видеозаписи уничтожены в связи с истечением срока хранения. В связи с указанными обстоятельствами, предоставить доступ к видеозаписям не представляется возможным (л.д. 19).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ к производству Свердловского районного суда г. Перми принято административное исковое заявление ФИО4 к участковой избирательной комиссии № об отмене решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на выборах губернатора Пермского края.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о принятии иска ФИО4 к участковой избирательной комиссии № об отмене решения, на административного ответчика возложена обязанность по предоставлению видеозаписи процесса голосования (л.д.1, дело №).

Судебное извещение о времени и месте предварительного судебного разбирательства, с требованием о предоставлении административным ответчиком видеозаписи процесса голосования, ДД.ММ.ГГГГ получено представителем Избирательной комиссии Пермского края ФИО3 (л.д.19 дело №).

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца в Свердловский районный суд г. Перми поступило письменное заявление об отказе от исковых требований (л.д.22-23 дело №).

ДД.ММ.ГГГГ производство по вышеуказанному административному делу прекращено, в связи с отказом административного истца от заявленных требований (л.д. 35-36 адм. дело №).

В соответствии с требованиями Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах», применение средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляция изображения в сети Интернет, а также хранение соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

При организации видеонаблюдения на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах комиссиям, организующим соответствующие выборы, референдум, рекомендуется разработать и утвердить порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей, используя общие подходы, определенные в Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 Постановление ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам», ЦИК России осуществляет хранение видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов, в том числе с использованием инфраструктуры технического оператора в течение срока, установленного государственным контрактом между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и техническим оператором с учетом пункта 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

За пять дней до истечения трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов ЦИК России сообщает в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации номер (наименование) ТИК, номер УИК, итоги голосования по которым обжалуются в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в совокупности с требованиями норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку административным ответчиком, надлежащим образом, уведомленным о наличии в производстве Свердловского районного суда г. Перми административного дела об оспаривании результатов выборов на избирательном участке №, истребовании судом видеозаписи процесса голосования, в нарушение требований п. 5.2 Порядка, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не сообщил ПАО «Ростелеком» (техническому оператору) наименование ТИК, итоги голосования по которым обжалуются в судебном порядке, в нарушение требований ч.1 ст. 16 КАС РФ не исполнил законное требование суда о предоставлении видеозаписи процесса голосования, с нарушением сроков, предусмотренных положениями ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ уничтожил видеозаписи процедуры голосования на избирательном участке № на досрочных выборах губернатора Пермского края, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Учитывая вышеуказанные разъяснения Верховного суда Российской Федерации, суд не применяет положения п.3 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока хранения соответствующих видеозаписей - в течение 1 (одного) месяца с даты официального опубликования общих результатов досрочных выборов губернатора Пермского края, поскольку указанные положения противоречат положениям Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам», положениям ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеющим наибольшую юридическую силу, в связи с чем возражения административного ответчика о том, что оспариваемые действия соответствуют положениям п.3 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несостоятельными.

Оспариваемые действия повлекли за собой нарушение избирательного права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действий избирательной комиссии Пермского края по уничтожению ДД.ММ.ГГГГ видеозаписей процедуры голосования на избирательном участке № на досрочных выборах губернатора Пермского края, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, КАС РФ, суд

р е ш и л:

действия избирательной комиссии Пермского края по уничтожению ДД.ММ.ГГГГ видеозаписей процедуры голосования на избирательном участке № на досрочных выборах губернатора Пермского края, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-2938/2021 Ленинского районного суда г.Перми.