Судья Морева С.А.

Дело № 12-43/2023 «А» (№ 71-142/2023)

УИД 79RS0003-02-2023-000310-07

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 26.09.2023 № 

<

...>-АПадминистрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Октябрьского муниципального района, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 31.10.2023 вышеуказанное постановление от 26.09.2023 оставлено без изменения, жалоба главы администрации ФИО2 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд ЕАО, глава администрации ФИО2 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, полагает, что администрацией принимались меры для исполнения обязательства по решению суда, направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований. 

Обращает внимание, что администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, определение о назначении не получала.

Указывает, что администрация, имея статус органа местного самоуправления, обязанного руководствоваться в своей деятельности положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может исполнить решение суда в установленные сроки. 

Считает, что имеются основания для признания вменённого администрации административного правонарушения малозначительным и применения положений пункта статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. 

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Жалоба ФИО2 на решение судьи районного суда от 31.10.2023подана в суд 09.11.2023 (л.д. 149) вустановленный частью 1 статьи 30.3, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ десятисуточный срок со дня получения его копии.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно статье 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2022 исполнительному производству № 

<

...>-ИП администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 

<

...> (выдан Ленинским районным судом ЕАО 14.11.2023 по гражданскому делу № 

<

...> «А» на основании решения суда от 02.03.2022, вступившего в законную силу 12.04.2022) требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно исполнительному документу на администрацию Октябрьского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.11.2022 создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами на всей территории 

<

...> ЕАО.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17.11.2022 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2023.

Постановлением от 24.03.2023 администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

07.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа - до 21.08.2023.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа должником исполнены не были.

21.09.2023 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением должностного лица административного органа от 26.09.2023 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом об обнаружении правонарушения (л.д. 43), протоколом об административном правонарушении (л.д. 41-42), исполнительным листом (л.д. 44-45), постановлениями о возбуждении исполнительного производства (л.д. 46-47), о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 48-49), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 50-52) о назначении нового срока исполнения (л.д. 53) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации от 26.09.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Судья районного суда обоснованно признал правильным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, вменённого администрации, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Вопреки доводам жалобы положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы ввиду следующего.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Такого рода обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский район» ЕАО от 29.07.1999 № 

<

...>, к полномочиям администрации муниципального района в числе прочего относится составление проекта бюджета муниципального района.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 20.03.2014 № 

<

...>, администрация муниципального района вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов муниципального района проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В этой связи администрация при составлении проекта бюджета муниципального района во исполнение указанных положений федерального конституционного закона обязана была предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение названного выше решения суда. Соответственно Собрание депутатов Октябрьского муниципального района обязано было утвердить предусмотренные в проекте бюджета ассигнования на указанные цели. 

Доказательств того, что администрацией при составлении проекта бюджета муниципального района на текущий год были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение указанного решения суда заявителем не представлено. Иных доказательств того, что в установленном порядке и в установленный срок составления проекта бюджета Октябрьского муниципального района администрацией вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнения указанного выше решения суда в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что администрацией направлялись письменные обращения в адрес исполнительных и представительных органов государственной власти Еврейской автономной области и Собрание депутатов Октябрьского муниципального района с ходатайством о выделении бюджетных ассигнований на исполнении мероприятий, указанных в решении суда, не свидетельствует о соблюдении порядка, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и само по себе прекращение производства по делу на основании данной нормы не влечет.

Заключенный администрацией муниципальный контракт от 10.07.2023, предметом которого является выполнение работы по обустройству 32 (тридцати двух) контейнерных площадок и поставке 15 (пятнадцати) металлических контейнеров для твёрдых бытовых отходов (ТБО) на территории Октябрьского муниципального района ЕАО, и приложения к данному контракту (л.д. 56-139), а так же дополнительное соглашение № 

<

...> от 10.08.2023 (л.д. 55) к указанному муниципальному контракту, не свидетельствуют об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме.

Довод жалобы о неразумности и недостаточности срока для исполнения требований исполнительного документа до 21.08.2023, отклоняется как несостоятельный, поскольку указанное выше решение суда должно было быть исполнено до 01.11.2022.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершённое администрацией административное правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, вопреки доводам жалобы законного представителя, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

С выводом судьи районного суда о надлежащем извещении администрации о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела также следует согласиться, поскольку в материалах дела имеются соответствующие уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 (л.д. 139), от 21.09.2023 (л.д. 134), поступившие в администрацию заблаговременно 15.09.2023 и 21.09.2023 соответственно, защитник администрации участвовал при рассмотрении дела 26.09.2023, копию постановления получил (л.д. 136-138).

Согласно уведомлению судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 21.09.2023 в 14 часов 30 минут в отдел судебных приставов для рассмотрения вопроса о привлечении администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В названном уведомлении указано в связи с неисполнением какого исполнительного документа и по какому решению суда вызывается законный представитель юридического лица. Наличие в данном уведомлении указания «для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ» не свидетельствует о том, что законный представитель администрации был лишен возможности явиться в назначенное время к судебному приставу-исполнителю. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.09.2023 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещённого в установленном порядке.

Само по себе ненаправление администрации и отсутствие в материалах дела определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшихся по делу актов, поскольку такие определения, исходя из положений статьи 29.4 КоАП РФ, выносятся в случае необходимости.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Судья районного суда пришёл к верному выводу о том, что доказательств о принятии всех зависящих от администрации мер для исполнения решения суда не представлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом административного органа и судьёй районного суда на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.В. Тимиров