Дело № 3а-35/2023

43OS0000-01-2023-000150-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 19 октября 2023 г.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 октября 2023 г.

г. Киров 19 октября 2023 г.

Кировский областной суд в составе судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика КОГБУ «Бюро технической инвентаризации» ФИО3,

представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Кировской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации», Министерству имущественных отношений Кировской области об оспаривании решений, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации», Министерству имущественных отношений Кировской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Впоследствии представитель административного истца ФИО2 дополнила исковые требования, просила также признать незаконными уведомления Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» от 23 декабря 2022 г. о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости №№ №.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 в период с марта 2021 г. по 2021-2022 г.г. на праве собственности принадлежали расположенные по адресу: 

<

адрес>, сооружения: 

1. нежилое здание, наименование «Административно-бытовой корпус», кадастровый номер №, общая площадь 1197,2 кв.м;

2. нежилое здание, наименование «Здание блока складов», кадастровый номер №, общая площадь 285,7 кв.м;

3. нежилое здание, наименование «Здание вспомогательного корпуса», кадастровый номер №, общая площадь 1388,6 кв.м;

4. нежилое здание, наименование «Главный производственный корпус», кадастровый номер №, общая площадь 6378,1 кв.м;

5. нежилое здание, наименование «Здание материального склада», кадастровый номер №, общая площадь 241,9 кв.м;

6. нежилое здание, наименование «Здание склада», кадастровый номер №, общая площадь 134,5 кв.м;

7. нежилое здание, наименование «Здание кирпичное низ проход верх столовая», кадастровый номер №, общая площадь 647,3 кв.м.

Кадастровая стоимость указанных сооружений определена в следующих размерах: нежилое здание кадастровый номер № – 2529289 руб. 52 коп.; нежилое здание, кадастровый номер № – 579874 руб. 68 коп.; нежилое здание, наименование «Здание вспомогательного корпуса», кадастровый номер № – 2160841 руб. 50 коп.; нежилое здание, наименование «Главный производственный корпус», кадастровый номер № – 8920071 руб. 43 коп.; нежилое здание, наименование «Здание материального склада», кадастровый номер № – 569773 руб. 98 коп.; нежилое здание, наименование «Здание склада», кадастровый номер № – 256610 руб. 28 коп.; нежилое здание, наименование «Здание кирпичное низ проход верх столовая», кадастровый номер № - 2745217 руб. 18 коп.

Поскольку результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости влияют на права и обязанности ФИО1 ввиду несения необоснованной налоговой нагрузки при продаже данных объектов, полагает необходимым установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 01 декабря 2019 г. 

Согласно отчету об оценке от 22 августа 2022 года № рыночная стоимость спорных объектов недвижимости определена по состоянию на 1 января 2019 года.

Административный истец 19 декабря 2022 года обратился в КОГБУ «БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости спорных сооружений равной их рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 22 августа 2022 года, по состоянию на 1 января 2019 года. Уведомлениями бюджетного учреждения от 23 декабря 2022 года, поданные заявления на основании пунктов 1,2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» возвращены без рассмотрения, в том числе по причине того, что они поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке.

Не соглашаясь с данными решениями, административный истец просит признать незаконными уведомления Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» от 23 декабря 2022 г. о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости и установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 г. в размерах, установленных отчетом об оценке от 22 августа 2022 года №.

Определением Кировского областного суда от 19 октября 2023 г. производство по делу прекращено в части заявленных требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 поддержала заявленные требования, полагает срок обжалования решений не пропущенным, поскольку решения оспариваются совместно с требованием об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Представитель административного ответчика КОГБУ «БТИ» ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного искового заявления, считая оспариваемые решения законными и обоснованными. В обоснование доводов указала, что заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости возвращены заявителю без рассмотрения по основанию истечения шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости (п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ). Кроме того, заявления и документы приложения в отношении объектов с кадастровыми номерами № (указанный объект указан в двух заявлениях с входящими номерами №), №, №, № не соответствуют требованиям законодательства, что также указано в уведомлениях. Дополнительно указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений КОГБУ «БТИ» от 23 декабря 2022 г.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Кировской области ФИО4 поддержала позицию представителя КОГБУ «БТИ», просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

В письменных отзывах представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области по существу исковых требований не возражали, право на установление кадастровой стоимости равной их рыночной стоимости в отношении объектов недвижимости, не оспаривали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 19 ноября 2020 г. № 609-П «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки» для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости, переходный период оспаривания кадастровой стоимости по статье 22 на территории Кировской области закончился, в связи с чем с 01 января 2021 г. действуют положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ. 

Согласно подпункту в пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется, и подлежат применению положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, с 01 января 2021 г. в Кировской области применяется новый порядок установления кадастровой стоимости в соответствии с требованиями статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии с пунктом 15 данной статьи в порядке административного судопроизводства может быть оспорено решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

ФИО1 в период с марта 2021 г. по 2021-2022 г.г. на праве собственности принадлежали расположенные по адресу: 

<

адрес>, сооружения: 

1. нежилое здание, наименование «Административно-бытовой корпус», кадастровый номер №, общая площадь 1197,2 кв.м;

2. нежилое здание, наименование «Здание блока складов», кадастровый номер №, общая площадь 285,7 кв.м;

3. нежилое здание, наименование «Здание вспомогательного корпуса», кадастровый номер №, общая площадь 1388,6 кв.м;

4. нежилое здание, наименование «Главный производственный корпус», кадастровый номер №, общая площадь 6378,1 кв.м;

5. нежилое здание, наименование «Здание материального склада», кадастровый номер №, общая площадь 241,9 кв.м;

6. нежилое здание, наименование «Здание склада», кадастровый номер №, общая площадь 134,5 кв.м;

7. нежилое здание, наименование «Здание кирпичное низ проход верх столовая», кадастровый номер №, общая площадь 647,3 кв.м.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству установлено, что кадастровые номера объектов - нежилое здание, наименование «Здание блока складов», общая площадь 285,7 кв.м - №; нежилое здание, наименование «Здание вспомогательного корпуса», общая площадь 1388,6 кв.м - №.

Кадастровая стоимость указанных сооружений утверждена распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 20 ноября 2019 г. № 1368 по состоянию на 1 января 2019 года.

Постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2020 г. № 668-П «О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 07 декабря 2020 г. № 170 и передаче некоторых государственных функций и полномочий» министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области переименовано в министерство имущественных отношений Кировской области.

Распоряжением министерства имущественных отношений Кировской области от 13 апреля 2023 г. № 423 внесены изменения в распоряжение министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 20 ноября 2019 г. № 1368, сведения о величине кадастровой стоимости изложены в новой редакции в отношении следующих объектов недвижимости с кадастровыми номерами №).

Полагая, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости необоснованно завышена, административный истец обратился к частнопрактикующему оценщику ФИО5 для определения их рыночной стоимости. Согласно составленному указанным оценщиком отчету об оценке от 22 августа 2022 года № рыночная стоимость спорных объектов недвижимости определена по состоянию на 1 января 2019 года.

Административный истец 19 декабря 2022 года обратился в КОГБУ «БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости шести спорных сооружений (№ (указав кадастровый номер №), № (указав кадастровый номер №), №) равной их рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 22 августа 2022 года, по состоянию на 1 января 2019 года. 

С заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного сооружения с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости ФИО1 в КОГБУ «БТИ» не обращался, указанного заявления в КОГБУ «БТИ» не поступало. 

Довод представителя административного истца о допущенной технической ошибке, поскольку объект с кадастровым номером № указан в двух заявлениях с входящими номерами ЗР№, суд отклоняет, поскольку единственным идентификационным признаком объекта в заявлении об установлении кадастровой стоимости равной рыночной является кадастровый номер, КОГБУ «БТИ» не наделен полномочиями по самостоятельному изменению кадастрового номера объекта, основываясь на предположении.

Уведомлениями бюджетного учреждения от 23 декабря 2022 года, № поданные заявления на основании пунктов 1,2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» возвращены без рассмотрения, в том числе по причине того, что они поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке.

Кроме того, заявления и документы приложения в отношении объектов с кадастровыми номерами № (указанный объект указан в двух заявлениях с входящими номерами №), № не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

- заявление в отношении объекта с кадастровым номером № подано без приложения отчета об оценке рыночной стоимости объекта на электронном носителе в форме электронного документа, содержащего выписку из Единого государственного реестра недвижимости, поскольку приложенный отчет № на электронном носителе данных об определении рыночной стоимости такого объекта не содержал;

- приложенный отчет № не содержал выписки из Единого государственного реестра недвижимости со сведениями о зарегистрированных правах, об ограничениях и обременениях на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

18 августа 2023 г. ФИО1 обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости равной рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 22 августа 2022 года № по состоянию на 1 января 2019 года.

11 сентября 2023 г. представитель административного истца ФИО2 дополнила исковые требования, просила также признать незаконными уведомления Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» от 23 декабря 2022 г. о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости №№ УВЗ№.

На основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о переходе к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ с 1 января 2021 года на территории Кировской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает КОГБУ «БТИ», одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним согласно названной норме закона, постановлению администрации Кировской области от 15 сентября 1997 г. № 273 «О создании областного государственного унитарного предприятия «Кировское областное бюро технической инвентаризации», распоряжению Правительства Кировской области от 15 ноября 2017 г. № 43 «О реорганизации Кировского областного государственного унитарного предприятия «бюро технической инвентаризации», пункта 1.1 Устава КОГБУ «БТИ».

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета. При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ). Рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст. 22.1 этого Федерального закона, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

В рассматриваемом случае заявления об установлении кадастровой стоимости нежилых помещений в размере их рыночной стоимости должны быть поданы по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в бюджетное учреждение в сфере кадастровой оценки или многофункциональный центр.

Анализ положений частей 8 и 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ позволяет констатировать, что действия бюджетного учреждения по рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной носят последовательный, поэтапный характер.

На первом этапе, длительностью 5 рабочих дней, осуществляется проверка поступившего в учреждение заявления и отчета, приложенного к нему, на их соответствие законодательным требованиям к форме и порядку подачи.

Результатом данного этапа является принятие заявления к его к рассмотрению по существу с вынесением соответствующего уведомления заявителю, либо составлением уведомления о возврате заявления и приложенного к нему отчета по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Таким образом, вынесение бюджетным учреждением уведомления по результатам рассмотрения заявления осуществляется на подготовительной стадии оценки заявления и приложенных к нему документов на соответствие их формы и содержания формальным требованиям, предъявляемым к ним.

Указанная стадия завершается либо изданием уведомления о возвращении заявления, либо уведомлением о принятии его к рассмотрению по существу, а в дальнейшем переходом к следующему этапу, составляющему 30 рабочих дней и включающему непосредственно проверку отчета об оценке на его соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, по результатам которого и выносится одно из решений:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Уведомления о возвращении заявлений без рассмотрения, оспариваемые административным истцом, приняты на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Обратившись 19 декабря 2022 года в КОГБУ «БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, административный истец должен был руководствоваться положениями части 7 статьи 22.1 названного Федерального закона о том, что такие заявления могут быть поданы в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенных к ним отчетах об оценке.

Вместе с тем, ФИО1 обратился в КОГБУ «БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости 19 декабря 2022 года, тогда как рыночная стоимость спорных объектов определена в отчете об оценке по состоянию на 1 января 2019 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости; до этого в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо в суд не обращался.

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявления административного истца правомерно оставлены административным ответчиком без рассмотрения.

Вопреки доводам административного истца, исходя из действующего нормативного правового регулирования рассматриваемых правоотношений, возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на указанную административным истцом дату (1 января 2019 года), утрачена с 1 января 2021 года.

Содержание оспариваемых решений (уведомлений) КОГБУ «БТИ» в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, приняты компетентным органом, в пределах его полномочий, с соблюдением сроков и порядка их принятия, установленных статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, правовых оснований для признания их незаконными не имеется.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 КАС РФ, согласно которой, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (статья 95 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что уведомления Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» от 23 декабря 2022 г. о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости № получены представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 23 декабря 2022 г. (т. 2 л.д. 142-149). Кроме того, уведомления направлены в адрес ФИО1 23 декабря 2022 г. простой почтовой корреспонденцией (т. 2 л.д. 150).

Дополнение исковых требований, содержащее требование об оспаривании соответствующих решений, подано представителем ФИО1 ФИО2 в суд 11 сентября 2023 г. (т. 2 л.д. 41-42), следовательно, административный истец допустил нарушение срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Доводы представителя истца о соблюдении срока обращения в суд в пределах установленного законодательством срока основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют основания для взыскания понесенных административным истцом расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации», Министерству имущественных отношений Кировской области об оспаривании решений, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кировского областного суда Е.А. Степанова