Судья: Федосеев В.П. №11-1310/2017

Р Е Ш Е Н И Е

6 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера – первого заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО1 на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград», 

установил :

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 18.08.2017 №08/1-04-560/2017/15/08/10/30000 юридическое лицо - ООО «Газпром транс Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, а также взысканы издержки по делу в размере 36 170 рублей 12 копеек.

Указанное постановление ООО «Газпром транс Волгоград» обжаловало в суд.

Решением судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО «Газпром транс Волгоград» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель генерального директора ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Также податель жалобы указывает, что протокол от 70.08.2017 и постановление об административном правонарушении от 18.08.2017 №08/1-04-560/2017/15/08/10/30000 не содержат данных о времени совершения административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. Административным органом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» документов, подтверждающих право проведения земельных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельном участке не представил, в Комиссию по земельным отношения Администрации Цимлянского района обращения от ООО «Газпром трансгаз Волгоград» по поводу получения разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области, не поступало.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3,3 га, правообладателем которого является Т.Л.В., установлен факт проведения на части данного земельного участка работ по капитальному ремонту газопровода, а именно: обнаружено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 18210 кв.м, объёмом 2730 куб.м, обнаружен выкопанный ров, длиной 607 м, шириной 4,0 м и глубиной 2,5 м. Снятый плодородный слой сложен в отвал (бурт) вдоль рва на расстоянии 10 м. С противоположной стороны рва лежит отвал (бурт) глины, располагающийся на участке, где плодородный слой почвы снят. Ширина отвала глины в среднем составляет 4 м, высота отвала в среднем 2 м. Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области» Обществом предоставлено не было.

По данному факту 07.08.2017 административным органом в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» оформлен протокол № 08/1-04-560/2017 об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» положений статьи 12, подпункта 7 пункта 1, пункта 4 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ГОСТа 17.4.3.02-85, Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области. 

Постановлением от 18.08.2017 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно под. 1 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Признавая ООО «Газпром трансгаз Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, административный орган и проверивший законность и обоснованность постановления административного органа судья районного суда, исходили из доказанности факта нарушения земельного законодательства, что образует объективную сторону правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отсутствует состав, а также само событие вмененного административного правонарушения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.

Иные доводы заявителя, приводимые им в защиту ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, поскольку проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы суда первой инстанции в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, не имеется. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 25.09.2017 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» оставить без изменения, а жалобу главного инженера – первого заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья