Дело № 2-4649/2024

67RS0002-01-2024-006022-71

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н., 

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «

<

данные изъяты>» города Смоленска, Администрации города Смоленска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «

<

данные изъяты>», в котором просил: возложить на Администрацию города Смоленска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование исполнения МБОУ «

<

данные изъяты>» работ, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности, путем оборудования охранной сигнализации в здании образовательного учреждения, на МБОУ «

<

данные изъяты>» - обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности, путем оборудования охранной сигнализации в здании образовательного учреждения в течение четырех месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения положений действующего законодательства об антитеррористической защищенности, по итогам которой установлено отсутствие требуемой охранной сигнализации в МБОУ «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>. 

Определением суда от 13.11.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация города Смоленска.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО3 исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить. 

Ответчик МБОУ «

<

данные изъяты>», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, не оспаривая обоснованность предъявляемых истцом требований, указал на отсутствие финансирования соответствующих мероприятий. Дополнительно пояснил, что МБОУ «

<

данные изъяты>» относится к объектам второй категории опасности. 

Администрация города Смоленска, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В письменных возражениях просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на особенности бюджетного финансирования, отсутствие у Администрации города Смоленска, как главного распорядителя бюджетных средств, полномочий по внесению изменений в расходную часть бюджета. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке заочного судопроизводства. 

Выслушав объяснения помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Исходя из положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В силу пунктов 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По правилам п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункты 1, 5 Требований к защищенности объектов).

В силу п.п. «д» п. 21 Требований к защищенности объектов, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, кроме прочего, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Как предусмотрено п.п. "д" п. 24 Требований к защищенности объектов, в числе прочего осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «а» п. 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. 

В силу п. 26 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проведена проверка исполнения МБОУ «

<

данные изъяты>» требований законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований к защищенности объектов данное образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены. 

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу частей 2, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МБОУ «

<

данные изъяты>», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является город Смоленск. Функции и полномочия Учредителя (собственника имущества) в отношении образовательного учреждения осуществляются органом местного самоуправления - Администрацией города Смоленска.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета города Смоленска. 

В соответствии с п.п. 5, п.п. 8 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Объем ответственности Администрации города Смоленска за выявленные в МБОУ «

<

данные изъяты>» нарушения требований антитеррористической защищенности определяется тем, что данный орган местного самоуправления по отношению к подведомственному образовательному учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования положениям законодательства к их антитеррористической защищенности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности иска о возложении обязанностей по финансированию мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности и выполнению таковых. 

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что изыскание денежных средств, практическое приведение МБОУ «

<

данные изъяты>» в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «

<

данные изъяты>» города Смоленска, Администрации города Смоленска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Смоленска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование исполнения МБОУ «

<

данные изъяты>» города Смоленска работ, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности, путем оборудования охранной сигнализации в здании данного образовательного учреждения. 

Возложить на МБОУ «

<

данные изъяты>» города Смоленска обязанность не позднее четырех месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить установку охранной сигнализации в здании образовательного учреждения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчикам заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Судья О.Н. Лялина 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>