УИД 01RS0006-01-2019-000850-67

Дело № 2а-942/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года 

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре Козаченко А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании решения незаконным, указав в обоснование, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:6124, расположенный в а. Новая 

<

адрес> Республики Адыгея, 

<

адрес>В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (запись в реестре №. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 администрацией муниципального образования «

<

адрес>» было вынесено постановление №, на основании которого выдано разрешение № на установку на земельном участке отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции с характеристиками: размер 5* 15м, высота 17м, количество сторон: 3, площадь информационного поля: 225м2. Срок действия разрешения -10 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 письменно обратился в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» с целью уточнения, включен ли вышеуказанный адрес установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 Краснодар - Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «

<

адрес>» было принято постановление № «Об отмене постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>, аул Новая Адыгея, 

<

адрес>В», и постановление № «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №», а также приложены копии принятых постановлений. Истец считает, что указанные постановления безосновательны и незаконны, а также противоречат действующему законодательству РФ. Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд по вопросу обжалования решения органа местного самоуправления об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции не истек, так как об этом факте заявителю стало известно из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. Основания для аннулирования разрешений на установку рекламных конструкций ФИО2, перечисленные в части 18 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О рекламе», отсутствуют. Кроме того, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сослалась на ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>, аул Новая Адыгея, 

<

адрес>В» подписано действующим Главой администрации. Просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «

<

адрес>» № «Об отмене постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>, аул Новая Адыгея, 

<

адрес>В»; признать незаконным постановление администрации муниципального образования «

<

адрес>» № «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №»; обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» включить рекламную конструкцию в схему размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 Краснодар - Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала согласно действующему законодательству о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных пункта 3 части 18 статьи 19 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе». В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар- Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000 в 

<

адрес> Республики Адыгея, данное постановление опубликовано в СМИ, размещено на официальном сайте администрации. Однако рекламная конструкция, установленная на земельном участке ФИО2 в а. Новая 

<

адрес> Республики Адыгея, 

<

адрес>В, в вышеуказанной схеме размещения рекламных конструкций отсутствует. В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является недействительным. Оспариваемое административным истцом решение вынесено в порядке самоконтроля в соответствии с нормами действующего законодательства, регламентирующего полномочия органа местного самоуправления, поскольку выданное ранее разрешение на установку рекламной конструкции противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с тем, что рекламная конструкция не внесена в схему размещения рекламных конструкций.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:6124, расположенный в а. Новая 

<

адрес> Республики Адыгея, 

<

адрес>В.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 администрацией муниципального образования «

<

адрес>» было вынесено постановление № и выдано разрешение № на установку на указанном выше земельном участке отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции. Срок действия разрешения -10 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «

<

адрес>» было принято постановление № «Об отмене постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>, аул Новая Адыгея, 

<

адрес>В» и постановление № «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №». 

По мнению административного истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента получения ответа из администрации муниципального образования «

<

адрес>» и дубликатов обжалуемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, следует исчислять срок для обжалования решения об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

Однако данный вывод заявителя является ошибочным.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «

<

адрес>» фактически рассмотрела обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу включения его рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар- Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000 в 

<

адрес> Республики Адыгея, что следует из содержания направленного в адрес ФИО2 ответа.

Таким образом, ФИО2 обращался в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» не с целью уточнения информации о внесении рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар- Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000 в 

<

адрес> Республики Адыгея, а совершенно по иному конкретному вопросу, связанному с включением его рекламной конструкции в эту схему, что свидетельствует о принятии ФИО2 предупредительных мер, направленных на исключение возможности признания в установленном законом порядке недействительным ранее выданного ему разрешения на размещение рекламной конструкции по инициативе органа местного самоуправления.

Основания для аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции предусмотрены ч.18 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе", согласно которой органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается: 1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг о своем отказе от дальнейшего использования разрешения; 2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции; 3) в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения; 4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы; 5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) в случае нарушения требований, установленных частью 9.3 настоящей статьи.

Вместе с этим, ч. 20 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе" предусматривает возможность признания недействительным в судебном порядке разрешение на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) по иску органа местного самоуправления.

Согласно ч.5.8 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 «Краснодар- Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000 в 

<

адрес> Республики Адыгея, данное постановление опубликовано в СМИ размещено на официальном сайте администрации. 

Рекламная конструкция, установленная на земельном участке, принадлежащем ФИО2, расположенном в а. Новая 

<

адрес> Республики Адыгея, 

<

адрес>В, в вышеуказанной схеме размещения рекламных конструкций отсутствует, т.е. в рассматриваемом случае имелись основания для признания выданного ФИО2 разрешения недействительным.

Обжалуемые постановления вынесены органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, что в совокупности с изложенными выше обстоятельствами свидетельствует о том, что срок для обращения в суд по вопросу обжалования решений органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ истек задолго до фактического предъявления в суд настоящего административного искового заявления.

При разрешении настоящего спора суд также принимает во внимание доводы представителя администрации муниципального образования «

<

адрес>» о том, что отменяя постановление о разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции орган местного самоуправления руководствовался требованиями ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт. 

В соответствии с пунктом 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений. По пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов.

Таким образом, в рассматриваемом случае орган местного самоуправления при вынесении обжалуемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ руководствовался требованиями ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. действовал в рамках установленных законом требований и полномочий.

Из буквального содержания норм ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе" следует, что органом местного самоуправления муниципального района утверждается единая схема размещения рекламных конструкций как документ, определяющий места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Утвержденная на территории муниципального образования схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

В отличие от процедуры согласования размещения рекламной конструкции, предусмотренной частями 9-15 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе", инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе", относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, что не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, суд установил, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, в том числе по причине пропуска заявителем срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «

<

адрес>» № «Об отмене постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>, аул Новая Адыгея, 

<

адрес>В», постановления администрации муниципального образования «

<

адрес>» № «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №», обязании администрации муниципального образования «

<

адрес>» включить рекламную конструкцию в схему размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автомобильной дороги А-146 Краснодар - Верхнебаканский» на км 0+500 - км 27+000», утвержденную постановлением адмнистрацией муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.С. Горюнова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

;