УИД 37RS0002-01-2024-001493-52 

Дело № 2-52/2025 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Вичуга 06 февраля 2025 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.

при секретаре Волковой У.С., 

с участием представителя истца – помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Скворцовой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество, 

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд к администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области с указанным иском, в котором просит возложить на ответчика обязанность по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - плотины на реке 

<

адрес>, расположенного в границах 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области путем подачи заявлений о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнических сооружений в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, по результатам которого установлено, что в границах ФИО12 городского поселения расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение – плотина на реке 

<

адрес>, на которое в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений до настоящего времени ответчик право собственности не оформил. Меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения надлежащим образом не реализовываются по причине ее балансовой неопределенности, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, опасность причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства в силу положений ст. 39 ГПК РФ прокурором представлено заявление об уменьшении исковых требований в связи с постановкой ответчиком гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного, в котором просит обязать ответчика принять гидротехническое сооружение – плотину на 

<

адрес>, расположенного в границах поселения, в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Скворцова Е.А. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО1, против удовлетворения исковых требований с учетом заявления об их уменьшении не возражала.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Реализация указанного права обеспечивается в том числе посредством исполнения требований о безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». 

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», плотины относятся к гидротехническим сооружениям. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. 

Положения ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании. 

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается собственником либо эксплуатирующей их организацией.

Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее Положение), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606, вступившего в законную силу с 01.01.2021, устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, а также гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п. 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (п. 6 Положения). 

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Согласно п. 8, 23, 26 ч. 1 статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании ст. 8 Устава 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости (сооружении) с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, назначение плотина на реке 

<

адрес>, а также земельном участке с кадастровым номером №, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости (выписка из ЕГРН - л.д. 23-26,27-29), правообладателем указано ФИО16, которое согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность (л.д. 38-39). 

Согласно письму Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Ивановской межрайонной прокуратуры, в настоящее время данное гидротехническое сооружение не используется по целевому назначению и служит в рекреационных целях. Сложившая экосистема позволяет использовать водохранилище для массового отдыха жителей близлежащих населенных пунктов. Создание условий для массового отдыха в соответствии с. п. 15 ст. 14 Федеральным законом № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к обязанностям органов местного самоуправления. Кроме того, образованное гидротехническим сооружением водохранилище оказывает влияние на гидрологическую составляющую окружающей местности. Уровень воды в водохранилище сказывается на уровне грунтовых вод прилежащих территорий в силу того, что между ними имеется гидрологическая связь. Через первый водоносный горизонт происходит разгрузка поверхностных стоков в водный объект. Таким образом, высокий уровень воды в реке оказывает непосредственное влияние на уровень грунтовых вод в колодцах населения, которые оборудуются преимущественно на верхние горизонты грунтовых вод. В случае аварии или ликвидации гидротехнического сооружения произойдет опорожнение водохранилища, что приведет к частичному или полному отсутствию водоснабжения населения близлежащих территорий. По информации администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ плотина поставлена на учет в ЕГРН как бесхозяйственный объект недвижимости. В связи с бездействием администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района, выражающегося в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое согласно информации администрации 

<

данные изъяты> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в ЕГРН как бесхозяйственный объект недвижимости (л.д. 10-13), просили принять меры прокурорского реагирования. 

В ответ на запрос исполняющего обязанности Ивановского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации 

<

данные изъяты> городского поселения сообщил, что в распоряжении администрации 

<

данные изъяты> городского поселения документов, подтверждающих гидротехнического сооружения не имеется, мер к консервации и (или) ликвидации бесхозяйного гидротехнического сооружения администрацией 

<

данные изъяты> городского поселения не принималось и не планируется. Администрацией 

<

данные изъяты> городского поселения совместно с Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области ежегодно проводится осмотр гидротехнического сооружения. При визуальном осмотре было выявлено, что имеются отдельные локальные повреждения бетонных конструкций, один из затворов и ремонтные шандоры находятся в нерабочем состоянии, наблюдается прогиб тела плотины (л.д. 14,16). 

ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с ненадлежащим отношением к исполнению требований федерального законодательства ответственными лицами администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области главе администрации внесено представление об устранении причин и условий допущенных нарушений законодательства (л.д.17-20). 

Из ответа главы 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что представление рассмотрено на совещании администрации 

<

данные изъяты> городского поселения при участии прокурора ФИО5, признано законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению, администрацией принимаются меры к устранению указанных в представлении нарушений, в ближайшее время будет направлено заявление в Росреестр для признания бесхозяйного гидротехнического сооружения – плотины на реке 

<

адрес>, расположенного в границах 

<

данные изъяты> городского поселения, в муниципальную собственность (л.д. 21). 

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной кадастра и картографии по Ивановской области плотина на реке 

<

адрес> на основании заявления администрации 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района поставлена на учет в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, в пределах которого расположена плотина, - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40,41,90). 

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества сооружение – плотина на реке 

<

адрес>, кадастровый №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок для производственного сооружения – плотины, кадастровый №, в реестре муниципального имущества не значится (л.д.42) 

Из ответа Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об указанных объектах недвижимости в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д.44). 

Согласно информации Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в Филиале по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о регистрации сооружения – плотины на реке 

<

адрес> и земельного участка для данного сооружения (л.д.43). 

Таким образом, указанная в иске плотина на реке 

<

адрес> является гидротехническим сооружением и одновременно бесхозяйным объектом недвижимого имущества, расположенным на территории 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области. Данное гидротехническое сооружение обеспечивает реализацию полномочий муниципальных органов по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования и может находиться в муниципальной собственности, что также согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 11.04.2019 № 864-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Мостовского районного суда Краснодарского края о проверке конституционности пунктов 1 и 2 подраздела 5 раздела 1 приложения 6 к Закону Краснодарского края «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мостовский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Мостовский район, в состав которого они входят».

Учитывая, что администрацией 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области не принимались меры к признанию в судебном порядке в силу положений ст. 225 ГПК РФ права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, а отсутствием у гидротехнического сооружения собственника нарушаются права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ИНН № ОГРН №) совершить действия по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - плотины на реке 

<

адрес> в границах 

<

адрес>. кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сесекина 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Сесекина