Дело № 2-303/2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года с. Лопатино 

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Осиповой Т.В.

при секретаре Кочкаровой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика отдела образования Лопатинского района Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования Лопатинского района Пензенской области о признании права на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований на то, что она с рождения проживает в 

<

...>. В период с 01 августа 1983 года по 05 февраля 1992 года работала воспитателем детского сада в колхозе им. 23 Партсъезда, который 13 июля 1992 года реорганизовался в соответствии с решением райсовета от 31 июля 1992 года №57 в товарищество с ограниченной ответственностью «Вершаутское». В связи с назначением страховой пенсии обратилась в отдел образования Лопатинского района Пензенской области с целью получения компенсации расходов на оплату отопления и освещения как пенсионеру педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. Однако в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано по причинам недостаточности стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях.

Считает, что она имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, поскольку её стаж педагогической деятельности в сельской местности составляет более 10 лет, а действовавшие в период её трудовой деятельности правовые акты не ограничивали круг проживающих в сельской местности педагогических работников (в том числе вышедших на пенсию), имеющих право на предоставлении мер социальной поддержки, организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривали в качестве основания отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки отсутствие документа, подтверждающего получение заявителем такой меры на момент выхода на пенсию.

Документального подтверждения на предоставление ей льготы не имеется, поскольку вся документация колхоза имени 23 Партсъезда передана на хранение в архивный отдел администрации Лопатинского района, но в архиве такие документы отсутствуют. Отсутствие на хранении указанных документов, а также ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по учету и архивированию информации о своей деятельности не может повлечь негативные последствия для работника, действовавшего добросовестно.

Просила признать за нею право на предоставление компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику-пенсионеру, проживающему в сельской местности. Возложить на отдел образования Лопатинского района Пензенской области обязанность назначить ей указанную компенсацию.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Дополнительно пояснила, что работала воспитателем в детском саду колхоза имени 23 Партсъезда по декабрь 1993 года. О том, что в трудовой книжке имеется запись о переводе её с 05 февраля 1992 года разнорабочей, она узнала после увольнения. Письменных доказательств осуществления педагогической деятельности в период с 05 февраля 1992 года по декабрь 1993 года, за исключением документа, подтверждающего прохождение ею в период с 7 по 11 декабря 1992 года курсов повышения квалификации, не имеет.

Представитель ответчика отдела образования Лопатинского района Пензенской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что для приобретения права на меры соцподдержки ФИО1 недостаточно педагогического стажа. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ, в частности ст. 39, гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется, без какой - либо дискриминации. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 01 августа 1983 года работала в должности воспитателя детского сада колхоза имени 23 Партсъезда, с 05 февраля 1992 года переведена разнорабочей. Сведения о трудовой деятельности содержатся в трудовой книжке истицы (л.д.13-14). 

Из справки отдела образования Лопатинского района Пензенской области № 24 от 07 августа 2020 года следует, что ФИО1 не является получателем возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по освещению и отоплению (л.д.16).

Получателем пенсии по старости ФИО1 является с 12 февраля 2020 года. В силу положений ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках) закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (пп. "б" п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).

Федеральный закон от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ абзац третий пункта 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" дополнен указанием, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Закона РФ "Об образовании" в редакции, действовавшей с 11.01.2011, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение ст. 55 Закона РФ "Об образовании" принят Закон Пензенской области от 28.02.2011 N 2034-ЗПО Закон Пензенской обл. от 28.02.2011 N 2034-ЗПО (ред. от 15.06.2020) "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", согласно которому право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

На основании ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Соответственно, обязанность представить доказательства характера выполняемой работы - педагогической деятельности - лежит на истце.

Статья 60 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, действующее законодательство позволяет устанавливать (при определенных условиях) путем свидетельских показаний только общий трудовой стаж и прямо запрещает подтверждать свидетельскими показаниями характер работы. Соответственно, и в подтверждение характера выполняемой работы истец не вправе ссылаться на показания свидетелей и суд не может принять показания свидетелей Н.И., С.Ш., Д.Р.., поскольку они являются недопустимыми доказательствами.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 с 01 августа 1983 года работала в должности воспитателя детского сада колхоза имени 23 Партсъезда, с 05 февраля 1992 года переведена разнорабочей (л.д.13-14). 

Согласно архивным справкам от 22 октября 2020 года в документах архивного фонда колхоза имени 23 Партсъезда, ТОО «Вершаутское», СПК «Вершаутское» сведений о приеме в члены колхоза, на работу, об увольнении в отношении ФИО3 за период с 1983 года по 1994 год не имеется (л.д.60). Сведений о переводе ФИО1 в разнорабочие в 1992 году не имеется (л.д.61).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих характер выполняемой ею работы воспитателем в детском саду колхоза имени 23 Партсъезда в период с 05 февраля 1992 года по декабрь 1993 года.

Таким образом, педагогический стаж работы ФИО1 в образовательном учреждении в сельской местности составляет менее 10 лет, следовательно, за нею не может быть признано право на меры социальной поддержки. Оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 компенсацию по оплате коммунальных не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделу образования Лопатинского района Пензенской области о признании права на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг и возложении обязанности назначить компенсацию по оплате коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2020 года.

Председательствующий: Осипова Т.В.