РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 18 сентября 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В., 

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а131/2023 по административному исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области в части непринятия мер по противодействию коррупции незаконным и обязании осуществить меры по противодействию коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ, к администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района (*адрес*) осуществить меры по противодействию коррупции путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский в разделе «Противодействие коррупции» следующих нормативных правовых актов: Положение о запрете отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 №13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утверждённый Постановлением администрации сельского поселения Назаровка №3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утверждённый Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 №9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утверждённый Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 №20; Порядок временного отстранения муниципального служащего утверждённый Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22. 

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции органами местного самоуправления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а именно в разделе «Противодействие коррупции», размещённом на официальном сайте органа местного самоуправления, сведения о деятельности администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский в сфере противодействии коррупции, являются неполными, либо вообще отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что на сайте сельского поселения Назаровка https://klvadm.ru/munitsipalnye-obrazovaniya/nazarovka/protivodeystvie-korruptsii/normativnye-pravovye-i-inye-akty-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii.php нормативные правовые акты, устанавливающие запрет отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 № 13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка № 3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утвержденный Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 № 9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 № 20; Порядок временного отстранения муниципального служащего утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22 не были размещены.

По указанному факту прокуратурой района 29.03.2022 в адрес главы сельского поселения Назаровка было внесено представление с требованием об устранении указанных выше нарушений закона. 27.04.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому нарушения устранены, нормативные правовые акты размещены. Однако в ходе повторной проверки установлено, что администрацией до настоящего времени нарушения не устранены, требования прокурора района, изложенные в представлении от 29.03.2022 не исполнены, информация до настоящего времени не размещена.

В связи с этим просит суд обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский в разделе «Противодействие коррупции» следующих нормативных правовых актов: Положение о запрете отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 № 13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка № 3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утвержденный Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 № 9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 № 20; Порядок временного отстранения муниципального служащего утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области незаконным; обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский в разделе «Противодействие коррупции» следующих нормативных правовых актов: Положение о запрете отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 № 13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка № 3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утвержденный Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 № 9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 № 20; Порядок временного отстранения муниципального служащего утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22., в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также, в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, просил перейти к рассмотрению гражданского дела № 2-131/2023 в порядке и по правилам, предусмотренным КАС РФ.

Определением от 8 сентября 2023 суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, установленным КАС РФ.

В судебном заседании административный истец - прокурор Клявлинского района Самарской области Грибов П.В, административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске и просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 исковые требования, заявленные прокурором Клявлинского района, признал в полном объёме и суду пояснил, что действительно, до настоящего времени на сайте администрации сельского поселения Назаровка указанные прокурором нормативные документы, не размещены. 

Заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона № 273-Ф3 основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Требованиями пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции органами местного самоуправления (далее - Требования).

Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пунктом 2.1 приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, органам местного самоуправления рекомендовано использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления.

Согласно пунктов 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

В подразделе, посвященном вопросам «Противодействие коррупции», сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» (пункт 6 Требований).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Камышлинского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции органами местного самоуправления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а именно на сайте сельского поселения Назаровка https://klvadm.ru/munitsipalnye-obrazovaniya/nazarovka/protivodeystvie-korruptsii/normativnye-pravovye-i-inye-akty-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii.php нормативные правовые акты, устанавливающие запрет отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 № 13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка № 3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утвержденный Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 № 9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 № 20; Порядок временного отстранения муниципального служащего утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22 не были размещены.

По результатам проведённой проверки 29.03.2022 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

Как следует из ответа администрации сельского поселения Назаровка от 27.04.2022 исх. №85Пр, представление рассмотрено, удовлетворено. 

Вместе с тем, 05.06.2023 прокурором Клявлинского района вынесено решение о проведении проверки сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области, целью которой явилось соблюдение законодательства о противодействии коррупции. Срок проверки установлен с 05.06.2023 по 05.07.2023.

Как следует из акта проверки от 30.06.2023, администрацией до настоящего времени нарушения не устранены, требования прокурора района, изложенные в представлении от 29.03.2022 не исполнены, на сайте сельского поселения Назаровка https://klvadm.ru/munitsipalnye-obrazovaniya/nazarovka/protivodeystvie-korruptsii/normativnye-pravovye-i-inye-akty-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii.php нормативные правовые акты, устанавливающие запрет отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 № 13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утверждённое Постановлением администрации сельского поселения Назаровка № 3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утверждённое Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 № 9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утверждённое Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 № 20; Порядок временного отстранения муниципального служащего утверждённый Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22, не были размещены.

Доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения закона ответчиком устранены, суду не предоставлено, не оспаривает факт нарушения и представитель ответчика, который административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен.

Бездействие администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области в части непринятия мер по противодействию коррупции затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в области законодательства о противодействии коррупции судом учитывается длительность нарушения требований, социальная значимость вопроса, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. Кроме того, о необходимости принять меры к обеспечению мер по противодействию коррупции административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение законодательства о противодействии коррупции было выявлено в марте 2022 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения 29 марта2022 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Клявлинского района Самарской области (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН 

<

***>) о признании бездействия администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области в части непринятия мер по противодействию коррупции незаконным и обязании осуществить меры по противодействию коррупции - удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН 

<

***>) в части непринятия мер по противодействию коррупции незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН 

<

***>) осуществить меры по противодействию коррупции путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский в разделе «Противодействие коррупции» следующих нормативных правовых актов: Положение о запрете отдельным лицам иметь счета в иностранных банках, утверждённое решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 30.07.2021 № 13; Положение о возникновении личной заинтересованности по муниципальным служащим, утверждённое Постановлением администрации сельского поселения Назаровка № 3 от 26.01.2021; Положение о возникновении личной заинтересованности по замещающим муниципальную должность, утверждённое Решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка от 08.04.2022 № 9; Положение о порядке увольнения в связи с утратой доверия, утвержденное Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 29.03.2019 № 20; Порядок временного отстранения муниципального служащего, утвержденный Постановлением администрации сельского поселения Назаровка от 16.06.2021 № 22 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 26 сентября 2023 г.

Судья (подпись) И.В. Власова