Дело № 2-652/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 29 мая 2020 г.

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.

при секретаре Ивановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Республики Марий Эл о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Знаменское сельское поселение» Республики Марий Эл, в котором просит признать за ним право собственности на жилой дом 2016 года постройки, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: ..., .... В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка по вышеуказанному адресу. В 2016 году возвел на земельном участке жилой дом. На обращение истца в феврале 2017 года в администрацию МО «Знаменское сельское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ответчиком отказано в выдаче разрешения. 30 декабря 2019 года ФИО1 было выдано уведомление, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на данной территории не допускается. Возведенный истцом индивидуальный жилой дом соответствует строительно-техническим и противопожарным нормам и правилам, является пригодным для постоянного проживания, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем на основании ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за истцом. 

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования искового заявления поддержали по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснили, что земельный участок, на котором находится спорный жилой дом, образован из земельного участка, предоставленного ФИО4 для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок относится к землям поселений, что подразумевает индивидуальное жилищное строительство. На иных земельных участках, также образованных из земельного участка ФИО4, рядом с участком истца возведены жилые дома, право собственности на которые зарегистрированы в установленном законом порядке. 

Представитель ответчика – глава администрации МО «Знаменское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда. Суду пояснила, что прав истца не оспаривают, однако земельный участок относится к землям сельхозназначения и не предполагает строительство жилого дома, в связи с чем разрешение на строительство не могло быть выдано. Для регистрации права собственности истца на жилой дом необходимо изменение категории земель. Перевод земель, где располагается участок истца, из земель сельхозназначения не производился. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, в судебное не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО7, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22) отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На данном земельном участке истец возвел индивидуальный жилой дом. Согласно техническому паспорту от 19 февраля 2019 года жилой дом 2016 года постройки, общая площадь жилого дома 

<

данные изъяты> кв.м., жилая площадь – 

<

данные изъяты> кв.м., разрешение на возведение не предъявлено. Из экспертного заключения № ..., выполненного ИП ФИО6, следует, что построенный жилой дом, расположенный по адресу: ... ..., на момент осмотра соответствует строительным нормам и правилам, при строительстве исследованного жилого дома нарушения СНиП и других нормативных строительных актов не допущены. Угроза обрушения несущих конструкций не имеется. При эксплуатации жилой дом не создает угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан. 

20 декабря 2019 года ФИО1 направил в администрацию МО «Знаменское сельское поселение» уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового участка на построенный жилой дом. 

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в адрес истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 декабря 2019 года № ..., в котором ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Знаменское сельское поселение» от 06.07.2016 г. № 113, земельный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения. Размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данной территории не допускается.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., приобретен истцом на основании договора купли-продажи землепользования, заключённого с ФИО4 

<

...> года. Согласно указанного договора ФИО1 приобрел землепользование категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

По данным кадастрового учета земельный участок истца также относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19 мая 2020 года. 

Оценивая доводы истца о том, что земельный участок относится к землям поселений и предусматривает строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению главы администрации Медведевского района № ... от 

<

...> года из ранее предоставленного земельного участка площадью 3,6 га под крестьянское хозяйство «

<

данные изъяты>» ФИО4 ... на основании решения Президиума районного Совета народных депутатов № ... от 

<

...> года, постановлено изъять земельный участок площадью 1,0 га пашни для ведения личного подсобного хозяйства и строительство жилого дома и предоставить его в пожизненно наследуемое владение ФИО4, земельный участок передать в ведение Знаменской сельской администрации. 

Действительно, статьей 5 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1), действовавшего до 25 октября 2001 года, предусматривалось, что отнесение земель к землям лесного фонда и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

Однако из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> следует, что земельный участок образован из земельного участка 

<

данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения определена на основании Постановления главы администрации Медведевского района № 15 от 16.01.2001 г.; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (основание постановление главы администрации Медведевского района № 951 от 03.06.2004 г.). 

Из заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации Медведевского района по предоставляемому земельному участку № ... от 14 апреля 2004 года, на которое ссылается истец, следует, что оно выдано в отношении земельного участка ФИО4, расположенного по адресу: ..., вид территориальной зоны – земли поселений, для личного подсобного хозяйства. Следовательно, указанный документ не может быть принят судом в качестве доказательства, подтверждающего категорию земель и вид использования земельного участка истца. 

При таких обстоятельствах, поскольку до настоящего времени земельный участок истца по сведениям кадастрового учета отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, приобретался истцом как землепользование сельскохозяйственного назначения, вышеуказанное постановление главы администрации ... № ... от 

<

...> года не может являться для суда основанием для отнесения земельного участка истца к иной категории земель в рамках заявленных требований по настоящему делу. 

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 21 февраля 2019 года № 220 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Знаменское сельское поселение». 

Согласно данным карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Знаменское сельское поселение» земельный участок истца находится на территории земель сельскохозяйственного назначения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер 

<

данные изъяты>» ФИО7, представил суду схему границ земельного участка ФИО1 Пояснил, что земельный участок истца расположен на территории, которая выделялась крестьянским фермерским хозяйствам. На карте градостроительного зонирования указал, что земельный участок расположен ниже, чем указано администрацией, возле железной дороги, за кладбищем, где на карте наложена территория .... 

Из карты градостроительного зонирования видно, что указанный экспертом участок также находится на территории земель сельскохозяйственного назначения, к землям поселений не относится. 

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Знаменское сельское поселение» определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земель сельскохозяйственного назначения, зоны СХ-1 – сельскохозяйственных угодий, СХ-3 дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, которые не предусматривают индивидуальное жилищное строительство.

В ходе судебного разбирательства представитель истца указал, что согласно данным Генерального плана Знаменского сельского поселения земельный участок истца находится в зоне развития жилой застройки, в подтверждение чего представил проект расширения границ населенных пунктов МО «Знаменское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, который не может отражать реальное зонирование территории. 

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием в данном случае необходимых условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ для признания права собственности на самовольную постройку, поскольку земельный участок истца, на котором возведена самовольная постройка, по данным кадастрового учета относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не предусматривает индивидуальное жилищное строительство. Наличие права у истца в отношении принадлежащего ему земельного участка, на котором возведена постройка, допускающего строительство на нем индивидуального жилого дома не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Республики Марий Эл о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 05 июня 2020 года