РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 08.11.2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Арутюнян Г.С., 

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов по 

<

адрес> допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным органом местного самоуправления, а именно Постановления Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» (Далее - Правила), а именно нарушен пункт 8 главы 6 раздела 3 наполнение контейнеров отходами выше их кромки. В силу п. 32 гл. 8 р. 3 Правил, контроль за вывозом отходов осуществляют в многоквартирных жилых домах - специализированные организации, осуществляющие управление либо содержание жилищного фонда городского округа. В нарушение указанных требований, работниками ООО «Жилуниверсал» не обеспечен вывоз, а также контроль за накоплением и вывозом ТБО и КГО с контейнерной площадки в районе д. №, № по 

<

адрес>. Данный факт свидетельствует о самоустранении от выполнения должностных обязанностей ответственными сотрудниками ООО «Жилуниверсал», ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных со стороны руководства организации, а также постоянном игнорировании требований законодательства о жилище, благоустройстве, что создает благоприятные условия для нарушения прав граждан близлежащих домов. ООО «Жилуниверсал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, включающую в себя предоставление коммунальных услуг, в том числе жителям МКД по 

<

адрес>

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ «На оказание услуг по вывозу бытовых отходов», заключенного ООО «Жилуниверсал» и ООО «

<

данные изъяты>» вывоз отходов, в том числе крупногабаритных, осуществляет исполнитель - ООО «

<

данные изъяты>» в соответствии с утвержденным графиком. В соответствии с Приложением 1 к указанному договору график вывоза установлен с 08 до 15 часов дня. В соответствии с п. 17 Приложения № «Качество предоставляемых услуг» к Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допускается отклонение сроков по вывозу КГО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 С° не более 24 часов. В постановлении по делу об административном правонарушении описаны действия, бездействия работников компании, не выполнение ими должностных полномочий по контролю за вывозом отходов. Вина юридического лица в постановлении не описана, однако указано, что нарушение устранено. Коммунальные бытовые отходы были вывезены в установленный договором и законом срок, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности, и оценено как смягчающее обстоятельство. При проведении проверки, допущен ряд нарушений: в решении о проведении проверки не указано место проведения проверки, к участию в проведении проверки привлечен муниципальный служащий, проверка начата ранее, чем ООО «Жилуниверсал» получило решение о проведении проверки, постановление от ДД.ММ.ГГГГ составлено до окончания срока проверки. По результатам проверки должен быть составлен один документ прокурорского реагирования, в связи, с чем просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. При привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности допущены грубые процессуальные нарушения проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии со ст.20 Закона от 26.12.2008 года (ред. от 01.05.2017 года) N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влечет недействительность результатов проверки. Кроме того, административной комиссией не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины в действиях общества.

В судебное заседание представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен правильно и своевременно, представил по делу письменное ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии Кировского района г.Самара в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, с учетом доводов жалобы приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность наступает за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

В соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Самара, утвержденными Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Из содержания пункта 8 главы 6 раздела 3 Постановления главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» запрещается наполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами выше их кромки, а также складирование в контейнеры, бункеры-накопители строительных отходов, в том числе образующихся от ремонта жилых и нежилых помещений, спиленных деревьев (веток, кустарников).

Пункт 32 главы 8 раздела 3 Приложения № 1 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», утвержденных Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404 устанавливает, что контроль за вывозом отходов осуществляют: в многоквартирных жилых домах - специализированные организации, осуществляющие управление либо содержание жилищного фонда городского округа; в индивидуальных жилых домах - собственники самостоятельно; на иных территориях, на которых установлены контейнеры, бункеры-накопители, находящиеся в аренде, собственности, пользовании, - юридические и физические лица, в собственности или пользовании которых находятся данные территории.

Судом установлено, что ООО «Жилуниверсал» по 

<

адрес>, допустило накопление контейнеров отходами выше их кромки.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского района г.о. Самара ООО «Жилуниверсал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами к акту проверки; договором на оказание услуг по вывозу бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что в соответствии с условиями договора № У-17/17 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Жилуниверсал» и ООО «

<

данные изъяты>» вывоз отходов, в том числе крупно габаритных, осуществляет исполнитель - ООО «

<

данные изъяты>» в соответствии с утвержденным графиком, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку контейнеры на момент проверки были заполнены отходами значительно выше кромки, что подтверждается фотографиями по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 ст.21 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Таким образом, последний день уведомления - это день проведения проверки, так как позднее этого времени (этого дня) уведомление будет являться ненадлежащим, что прямо следует из пункта 3 ст.21 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Доводы жалобы о том, что в решении прокурора о проведении проверки не указано место проведения проверки и адрес, по которому будет проводиться проверка, также несостоятельны, так как согласно пункта 3 ст.21 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки, что было исполнено прокуратурой района (указаны цель проверки, проверяемая организация, предмет проверки, сроки проведения проверки). Обязательного указания места проведения проверки и адреса действующее законодательство не требует.

Доводы жалобы о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении незаконно, так как вынесено до завершения проверки, при этом, по результатам прокурорской проверки может быть составлен только один документ прокурорского реагирования, а прокуратурой по результатам проверки ООО «Жилуниверсал» вынесено несколько постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица, также несостоятельны, поскольку КоАП РФ и ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ» полномочия прокурора по возбуждению дела об административном правонарушении, в случае непосредственного выявления такового, не ставятся в зависимость от даты окончания срока проведения прокурорской проверки. Условие о возможности прокурора по результатам проверки вынести только один акт прокурорского реагирования действующее законодательство не содержит.

Нарушений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки ООО «Жилуниверсал» допущено не было.

Довод представителя ООО «Жилуниверсал» об отсутствие вины юридического лица, поскольку им заключен договор на оказание услуг по вывозу отходов с ООО «

<

данные изъяты>», впоследствии мусор был вывезен, несостоятельны, так как заключение договора на оказание услуг не говорит о принятии ООО «Жилуниверсал» всех необходимых мер по контролю за вывозом мусора, поскольку по состоянию на 16 часов ДД.ММ.ГГГГ контейнеры были наполнены выше кромки. Устранение нарушения не освобождает ООО «Жилуниверсал» от административной ответственности за невыполнение данной обязанности на момент фиксации правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» не выполнило требования п. 8 главы 6 раздела 3 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, а именно допустило наполнение контейнеров отходами выше их кромки по указанному адресу, что является нарушением ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района, которым ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, не подлежит отмене или изменению, а жалоба представителя ООО «Жилуниверсал» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на общество с ограниченной ответственностью«Жилуниверсал» административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян