Дело №2-451/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 05 июля 2018 года

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Волошко Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства. В обоснование заявления указал, что в ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляет использование водного объекта – р.Омутная для целей сброса сточных вод на основании решения Департамента экологии и природопользования Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование от 15.05.2015 № 43-10.01.03.002-Р-РСХВ-С-2015-01155/00. Для целей очистки и сброса сточных вод предприятием используются комплекс очистных сооружений канализации на р.Омутная. В первом квартале 2018 года объём сброшенных предприятием сточных вод составил 335 тыс.м3. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества – нефть и нефтепродукты, железо, сульфат-анион, хлориды и т.д. В нарушение требований законодательства сброс загрязняющих веществ в водный объект – р.Омутная осуществляется предприятием в отсутствие разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными подразделениями. Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания. Кроме того, проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Водоканал» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов не компенсировался. В связи с изложенным прокурор просит обязать МУП ЖКХ «Водоканал» в срок до 31.12.2018 в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2, обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р.Омутная; обязать МУП ЖКХ «Водоканал» в срок до 31.12.2018 произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – р. Омутная на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласование результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ от 30.04.2013№ 384. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Омутнинского района Мельчакова Е.П. поддержала исковые требования, настаивала на устранении нарушений в до 31.12.2018. Пояснила, что отсутствие финансовых средств муниципального предприятия не является основанием для изменения сроков исполнения. 

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 исковые требования не признал, в судебном заседании пояснил, что в срок, указанный прокурором, заявленные требования выполнить невозможно. Для получения разрешения на сброс, оценки требуются значительные финансовые затраты. На текущий год денежные средства на эти цели не заложены. Денежные средства могут быть изысканы в результате увеличения тарифов. Предприятие, со своей стороны, предпринимает все зависящие от него меры для получения разрешений, оценки. Ответчик полагает, что реальным для исполнения требований прокурора является срок 2020 год.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Кировской области направило письменный отзыв, в котором поддержало исковые требования и просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства на территории Кировской области в деятельности МУП ЖКХ «Водоканал».

В ходе проверки на запрос Кировской природоохранной прокуратуры МУП ЖКХ «Водоканал» дало ответ от 24.04.2018, согласно которому нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в используемый водный объект согласованы; разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в используемый водный объект отсутствует, так как получение такого разрешения предусматривает соблюдение нормативов качества сбрасываемых в поверхностный водный объект сточных вод. Планируемый срок получения разрешения на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект – IV квартал 2018 года (л.д.9-11).

28.04.2018 кировским межрайонным природоохранным прокурором в адрес МУП ЖКХ «Водоканал» вынесено представление об устранении нарушений водного законодательства. Указано, что сброс загрязняющих веществ в водный объект – р.Омутная осуществляется МУП ЖКХ «Водоканал» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на сброс, что не позволяет организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Также МУП ЖКХ «Водоканал» не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным ресурсам и среде их обитания (л.д.7-8).

В ответ на представление прокурора МУП ЖКХ «Водоканал» указало, что оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания не произведена в связи с тем, что расходы на данные цели не были предусмотрены при формировании тарифа на водоотведение. Изыскать денежные средства на выполнение данных мероприятий предприятие не может, единственным источником дохода является тариф на водоотведение. Расходы в сумме 500000 руб. планируется заложить в тариф на водоотведение на 2019-2023 гг. (л.д.6 оборот).

Как видно из материалов дела, МУП ЖКХ «Водоканал», расположенное по адресу: Кировская область, г.Омутнинск, осуществляет использование водного объекта – р.Омутная для целей сброса сточных вод на основании решения Департамента Экологии и природопользования Кировской области «О предоставлении водного объекта в пользование» от 15.05.2015 (л. 35-42). 

Согласно отчёту за 1 квартал 2018, направленному ООО МУП ЖКХ «Водоканал» заместителю начальника Камского бассейнового Водного Управления – начальнику отдела водных ресурсов по Кировской области, от 09.04.2018 в р.Омутная за указанный период сброшено 335 тыс.м3 сточных вод.

При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества – нефть, нефтепродукты, железо, сульфат-анион, хлориды и т.д. (л. 25-31).

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р.Омутная МУП ЖКХ «Водоканал» не получено.

Также МУП ЖКХ «Водоканал» не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания при сбросе сточных вод в водный объект – р.Омутная.

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст.14 ФЗ № 7-ФЗ).

Согласно п.п.1 и 2 ст.19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями п.п.1, 4 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выдача указанных разрешений осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утверждённым Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - государственная услуга).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Из положений ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом принципа обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу п.1 ст.32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Таким образом, обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности. 

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что МУП ЖКХ «Водоканал» не получено разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р.Омутная, не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. 

За период деятельности, оказывающей воздействие на водные ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Допущенное ответчиком нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду; также указанными действиями нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Аргументы ответчика о недостаточности финансирования не имеют правового значения в вопросе о возложении обязанности, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности юридического лица.

Более того, как видно из материалов дела, решение о предоставлении водного объекта в пользование ответчику было принято 15.05.2015. С момента предоставления объекта до проведения прокурорской проверки мероприятий по получению соответствующего разрешения и проведению оценки ответчиком не осуществлялось. Иного из материалов дела не следует.

Таким образом, ответчик не подтвердил, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны водных биоресурсов, либо невозможность принятия этих мер в силу чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств.

Указывая на то, что реальным для исполнения требований прокурора является срок - 2020 год, ответчик не представляет доказательств того, что обязательства будут выполнены к указанной дате. Напротив, как следует из возражений ответчика, исполнение указанных выше требований ставится им в зависимость от утверждения в новом финансовом периоде тарифа, в который планируется заложить расходы на осуществление мероприятий по охране окружающей среды. В настоящий момент не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что к указанной дате выявленные нарушения будут устранены.

Учитывая, что факт нарушений судом установлен, с момента предоставления водного объекта в пользование (15.05.2015) прошло более трех лет, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования. 

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Сторона дела свободна в определении предмета спора, определяет тактику своего процессуального поведения, осуществляет сбор и представление доказательств, несет риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

На основании изложенного требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора полежат удовлетворению. 

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет госпошлина, от уплаты которой прокурор освобождён в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» обратиться в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р.Омутная в срок до 31.12.2018.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» в срок до 31.12.2018 произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – р.Омутная на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2018.

Судья И.В.Орлова