Дело № 12-737/2024

УИД 25RS0002-01-2023-011290-45

РЕШЕНИЕ

27 марта 2024 года 

<

...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Бакшина Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 24 ноября 2023 года № 2459/455-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна ЯМС «Восток-6» ФИО1, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от дата № капитан судна ЯМС «Восток-6» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что в постановлении указано, что должностное лицо – капитан судна ЯМС «Восток-6» ФИО1 не исполнил обязанность по уведомлению об изменении географических координат пересечения Государственной границы Российской Федерации; географические координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации отсутствовали в уведомлении от 23 ноября 2023 года, поданном ФИО1 в ПУ ФСБ по Камчатскому краю, в которое ФИО1 должен был внести изменения. Однако, уведомление от 23 ноября 2023 года ФИО1 не могло быть подано, поскольку промысловый рейс закончился 11 ноября 2023 года заходом в п. Владивосток. Кроме того, при выходе в промысловый рейс на судне «Восток-6» с открытой границей из порта Анадырь ФИО1 было подано уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации с приложением необходимых документов. В дальнейшем ФИО1 подавались неоднократно корректировки уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море с приложением соответствующего плана перехода. Также о намерении пересекать Государственную границу Российской Федерации в период промыслового рейса, а также о фактическом ее пересечении ФИО1 сообщал в контролирующий орган посредством подачи уведомлений, телефонных звонков, по связи УКВ с соответствующими записями в судовом журнале.

В судебном заседании ФИО1, его представитель доводы жалобы поддержали. 

Представитель Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что указание в постановлении на уведомление от 23 ноября 2023 года является технической ошибкой, фактически имелось в виду уведомление от 23 сентября 2023 года. В уведомлении от 23 сентября 2023 года ФИО1 указал координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации, однако переход был фактически осуществлен по другим координатам, о чем ФИО1 предварительно не уведомил пограничный орган.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1) защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Согласно статье 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В силу статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля при условии выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомления пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов, а иностранными судами - на основании разрешения пограничных органов (часть 4 статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее – Правила уведомления).

Правила уведомления, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1, устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

В соответствии с пунктом 4 Правил уведомления, уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

К уведомлению для судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, прилагаются: а) план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 7 Правил уведомления).

Пунктом 10 Правил уведомления предусмотрено, что при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил уведомления, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте. В случае изменения времени выхода судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, из порта, указанного в уведомлении, заявитель информирует об этом пограничный орган не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении (пункт 13 Правил уведомления).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил уведомления).

Исходя из вышеизложенных норм права в случае изменения района осуществления деятельности, указанного в поданном уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море, либо изменения географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации заявителю (капитану судна) не требуется направлять в пограничные органы дополнительное письменное уведомление, однако, необходимо незамедлительно проинформировать пограничный орган о намерении такого изменения (пункт 13 Правил уведомления), а затем и о времени и географических координатах места фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил уведомления).

Из материалов дела следует, что 8 ноября 2023 года в 15 часов 55 минут (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" северной широты 142°30" восточной долготы; 8 ноября 2023 года в 19 часов 21 минут (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" северной широты 141°46" восточной долготы, 10 ноября 2023 года в 09 часов 34 минут (время Приморское) в средних географических координатах 43°36" северной широты 135°35" восточной долготы ЯМС «Восток-6» под управлением капитана ФИО1 пересекло Государственную границу РФ в географических координатах, отличных от тех, что были указаны в ранее поданном письменном уведомлении.

При этом в нарушение пункта 13 Правил о намерении изменить географические координаты места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации капитан ФИО1 незамедлительно пограничный орган не информировал, а в 8 ноября 2023 года и 10 ноября 2023 года уведомил пограничный орган о времени и географических координатах места уже фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: уведомлением от 23 сентября 2023 года, уведомлениями от 8 ноября 2023 года, уведомлением от 10 ноября 2023 года, данными судового вахтенного журнала № 82-5293, протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2023 года и другими доказательствами, которые соответствуют принципам допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод ФИО1 об отсутствии обязанности незамедлительно уведомлять пограничный орган об изменении координат пересечения судном Государственной границы Российской Федерации противоречит требованиям Правил уведомления, которыми установлены правила уведомления пограничных органов об изменении географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Вывод должностного лица о наличии вины капитана ЯМС «Восток-6» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Действия капитан ЯМС «Восток-6» ФИО1 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как он незамедлительно не уведомил пограничный орган о намерении изменить географические координаты места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности виновного, и с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. В протоколе об административном правонарушении содержатся все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения. При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Довод ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку как такового события как составление и направление уведомления от 23 ноября 2023 года не имелось, соответственно и изменения в него не могли быть внесены, судом не принимается, поскольку недостатки протокола об административном правонарушении от 11 ноября 2023 года в части указания даты уведомления являются несущественными и восполнимыми. Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации было подано капитаном ЯМС «Восток-6» ФИО1 23 сентября 2023 года. 3 ноября 2023 года морское судно ЯМС «Восток-6» под управлением капитана ФИО1 вышло из порта Петропавловск-Камчатский Камчатского края для осуществления перехода в порт Владивосток. При осуществлении следования по маршруту перехода судно неоднократно пересекало внешнюю границу Территориального моря РФ. Координаты, указанные в уведомлении от 23 сентября 2023 года, не соответствуют фактическому прохождению линии Государственную границу Российской Федерации. Данные обстоятельства с полном достоверностью установлены в ходе рассмотрения дела при исследовании доказательств, представленных в материалы дела. Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит.

Постановление о привлечении капитан ЯМС «Восток-6» ФИО1 административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по делу не допущено.

Приведенные заявителем в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом административным органом, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от дата по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана судна ЯМС «Восток-6» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья Н.В. Бакшина