К делу № 2-986/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 18 июля 2017 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А. 

при секретаре Статных И.А.,

с участием: истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующей по доверенности 

представителя ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ФИО3, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> о признании права собственности на здание магазина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> о признании права собственности на нежилое здание магазин литер «В», общей площадью 96,7 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, материал стен - смешанный, год постройки - 2016, этажность- 1.

Свои исковые требования истица обосновала тем, что ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 510 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №,. На сегодняшний день земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, магазины». Также, предметом договора был жилой дом литер «А» общей площадью 42,7 кв.м. 

В 2015 году, в границах принадлежащего истице на праве собственности земельного участка, она возвела жилой дом литер «Б» общей площадью 64.8 кв.м. Право зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, 

<

адрес>. 

Старый жилой дом литер «А» истица решила реконструировать в магазин, в связи с чем, начала оформлять необходимые для этого документы, в частности, подготовила проектную документацию на реконструкцию одноэтажного жилого дома в магазин по адресу: 

<

адрес> №а, оформила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в котором имеется ПЗЗ Темрюкского городского поселения. Также она подготовила заключение относительно пожарной опасности здания, были разработаны дополнительные противопожарные мероприятия, произведен расчет величины индивидуального пожарного риска и т.д. 

Кроме указанных документов, застройщик получила и другие заключения, необходимые для получения разрешения на реконструкцию жилого дома в магазин. 

В августе 2016г. истица обратилась в администрацию Темрюкского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в магазин, но получила отказ, т.к. строительные работы были уже начаты.

В 2016 году строительство магазина было завершено и истица обратилась с заявлением в администрацию 

<

адрес> о выдаче разрешения на ввод его в эксплуатацию, но получила отказ. 

Таким образом, истица считает, что имеются все основания для признания за ней права собственности на строение, т.к. требования ст. 222 ГК РФ ею соблюдены. Использование земельного участка для размещения как жилого дома, так и здания магазина, не нарушает требования градостроительных регламентов и земельного законодательства, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением в суд заключения эксперта, производство по делу возобновлено. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Суду пояснила, что истцом был подготовлен ряд разрешительной и проектной документации, имеется градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации Темрюкского городского поселения, что свидетельствует о том, что застройщик предпринимал меры для легализации спорного объекта недвижимости. Кроме того, с учетом проведенной по делу строительно-технической экспертизы и выводов эксперта, с учетом отсутствия нарушения в части ПЗЗ, имеются все основания для удовлетворения требований. 

Представитель ответчика - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца. Считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку истец не доказал, что предпринимал меры для легализации спорного объекта, не получал разрешение на строительство. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что истец прошел процедуру перевода жилого дома в нежилой. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи, ФИО1 приобрела в собственность земельный участок площадью 518 кв.м. и жилой дом литер «А», общей площадью 42,7 кв.м., жилой площадью - 25,4 кв.м. 

Как видно из свидетельств о государственной регистрации права, объекты недвижимости, являющиеся предметом сделки, зарегистрированы в установленном законом порядке. 

В 2015 году, в границах принадлежащего истице земельного участка, она возвела новый жилой дом литер «Б» общей площадью 64,8 кв.м. Право собственности зарегистрировано в УФСГРКК, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

Со слов истицы, старый жилой дом общей площадью 42,7 кв.м. был снесен и на его месте построен магазин. 

Однако данные доводы опровергаются материалами дела, в частности проектной документацией, подготовленной ООО «ПГС» на имя ФИО1, полученной в 2016 году на реконструкцию жилого дома в магазин. 

Согласно проектной документации, подготовленной ООО «НП Архитектура», проект также готовился на реконструкцию одноэтажного жилого дома в магазин, жилой дом литер «А» указан как существующий.

Из технического паспорта, подготовленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, литер «В» - магазин, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес> «а», имеет общую площадь 96,7 кв.м., этажность - 1, год постройки - 2016, процент износа отсутствует. Магазин состоит из следующих помещений: торгового зала, санузла, подсобного помещения. 

В силу требований п.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. 

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здание и сооружения, осуществить их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам, эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о целевом назначение земельного участка.

Из выписки ЕГРН, выданной ДД.ММ.ГГГГ, видно, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 510 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> «а», относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, магазины». 

Следовательно, размещение нежилого здания литер «В» в целом не нарушает правил застройки, соответствует разрешенному виду использования земельного участка, однако необходимо иметь в виду следующее.

Как видно из материалов дела ФИО1 обращалась в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в магазин. Из отказа администрации следует, что в виду того, что реконструкция жилого дома в магазин уже начата, построены стены магазина и кровля, в выдаче разрешения отказано, разъяснено право на обращение в суд в соответствии со ст.222 ГК РФ. 

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014г.), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует учитывать градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Признаком самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Также одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. 

В ходе рассмотрения дела судом определением от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, задачей которой являлось проверить соблюдение строительных норм и правил при возведении спорного объекта недвижимости.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы №, проведенной ООО «Эксперт», магазин литер «В» общей площадью 96,7 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес> «а», соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам противопожарной безопасности. При обследовании спорного объекта недвижимости эксперт не выявил препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им имуществом. На дату обследования спорного объекта недвижимости эксперт не обнаружил наличия угрозы жизни и здоровью людей. 

Вместе с тем, доводы представителя ответчика в той части, что представленная истцом проектная документация противоречит фактическим обстоятельствам дела, заслуживает внимания. Как пояснила истица и ее представитель в судебном заседании старый жилой дом литер «А» снесен и на его месте возведено здание магазина литер «В», тогда как проектная документация оформлялась на реконструкцию жилого дома в магазин.

Кроме того, вопросы, касающиеся строительной деятельности в России регулируются ГрК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе актами, принятыми на региональном и местном уровнях в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно действующему законодательству строительство и реконструкция в Российской Федерации осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 51 ГрК РФ). Данный документ является законным основанием для осуществления строительства и некоторых иных видов строительной деятельности.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции, ремонта объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению застройщик, помимо таких документов, как правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, положительные заключения государственной и государственной экологической экспертиз, прилагает также материалы, содержащиеся в проектной документации, среди которых обязателен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

С опорой на ГрК РФ, в субъектах РФ и муниципальных образованиях были разработаны и утверждены различные нормативно-правовые акты, определяющие порядок подготовки документов для выдачи разрешений на снос или демонтаж объектов капитального строительства на территории соответствующих муниципальных образований.

Положением о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения 

<

адрес>, утвержденным постановлением администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, т.е. фактически предусмотрена процедура получения разрешения на снос объектов капитального строительства.

Доказательств получения истцом разрешения на снос старого жилого дома общей площадью 42,7 кв.м. в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан. Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 288 ГК РФ. Кроме этого, использование жилого помещения допускается для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ).

Вместе с тем гражданское и жилищное законодательство (п. 3 ст. 288 ГК РФ, ч. 3 ст. 17 ЖК РФ) запрещает размещение в жилых помещениях промышленных производств. Однако п. 3 ст. 288 ГК РФ допускает размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений и организаций, но только при условии перевода такого помещения в нежилое. Такой перевод производится в порядке, определяемом жилищным законодательством, и допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Для перевода жилого помещения в нежилое необходимо соблюдение ряда условий (ст. 22 ЖК РФ).

Следует отметить, что перевод жилого помещения в нежилое влечет изменение правового режима использования помещения. Решение о таком переводе принимается собственником жилого помещения и осуществляется органом местного самоуправления (органом, осуществляющим перевод помещений) в порядке, предусмотренном ст. 23 ЖК РФ.

Для перевода жилого помещения в нежилое собственник помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган местного самоуправления по месту нахождения помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг следующие документы: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) технический паспорт жилого помещения; 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в таком переводе не позднее чем через сорок пять дней со дня представления заявления о переводе помещения и необходимых документов (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ). Данное решение оформляется в виде уведомления в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" и не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия выдается заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении. Одновременно с выдачей или направлением заявителю уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение орган, осуществляющий перевод помещений, информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные названной нормой ЖК РФ.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое также предусмотрен Положением о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения 

<

адрес>.

Доказательств соблюдения истцом порядка получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, а также о сносе старого дома и возведении на его месте магазина в материалы дела не представлено.

Таким образом, из представленных суду доказательств, следует, что истец не предпринял все необходимые меры, связанные с легализацией самовольно возведенного объекта. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения 

<

адрес> о признании за ней права собственности на нежилое здание магазин литер «В» общей площадью 96,7 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.07.2017г. 

Председательствующий: С.А. Назаренко