К делу № 2-1090/2025

УИД23RS0021-01-2025-001699-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 07 августа 2025 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Городецкой Н.И., 

при секретаре судебного заседания Сапсай И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, незаконным, и о понуждении выполнения обязательных требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Красноармейский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района (далее по тексту – МП «ЖКХ») о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, незаконным, и о понуждении выполнения обязательных требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Определением суда от 08.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Красноармейский район (далее по тексту – Администрация МО Красноармейский район).

Требования мотивированы тем, что по результатам плановой выездной проверки МП «ЖКХ», проведённой на основании решения № 22ВП-25-2024 от 16.02.2024 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в деятельности хозяйствующего субъекта были установлены нарушения обязательных требований, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 35п-25-2024 от 13.03.2024 года со сроком исполнения до 01.02.2025 года.

DOCVARIABLE dnom \* MERGEFORMAT При оценке контрольным (надзорным) органом исполнения предписания № 35п-25-2024 от 13.03.2024 года по истечении установленного срока на основании представленной МП «ЖКХ» информации о выполнении предписания установлено, что оно не исполнено в части устранения нарушений требований статьи 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), а именно санитарно-защитная зона (далее по тексту – СЗЗ) очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» не организована, проекты СЗЗ не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения и решения об установлении СЗЗ для сооружений очистки сточных вод отсутствуют. 

Отсутствие установленной СЗЗ предприятия на очистных сооружениях канализации МП «ЖКХ» может оказать негативное влияние на жителей населённых пунктов Красноармейского района: ст. Полтавской, ст. Старонижестеблиевской, ст. Марьянской, п. Октябрьский, х. Протоцкие, х. Трудобеликовский в зоне влияния очистных сооружений канализации МП «ЖКХ», являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Принятые меры со стороны истца не обеспечили безопасные условия проживания для жителей населённых пунктов в зоне влияния очистных сооружений канализации МП «ЖКХ», так как ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

Таким образом, иск государственного органа направлен на защиту интересов жителей указанных выше населённых пунктов, а также не относящихся к их числу лиц, планирующих в будущем проживание в данных населённых пунктах, т.е. неопределённого конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие МП «ЖКХ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, в отношении неопределённого круга лиц и обязать исполнить требования статьи 11 Закона № 52-ФЗ, раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 –установить окончательный размер СЗЗ для очистных сооружений канализации МП «ЖКХ», организовав таким образом СЗЗ очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» в соответствии с санитарными правилами. Определить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения извещена должным образом. В материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивают, согласны со сроками исполнения, предложенными ответчиком.

Представитель ответчика МП «ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещён должным образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения не возражают. Ранее заявлено ходатайство об установлении сроков исполнения требований истца: с 01.09.2025 года по 01.09.2026 года - очистные сооружения ст. Марьянской; с 01.09.2025 года по 31.01.2027 года - ст. Полтавской (срок ввиду неизменённого вида разрешённого использования); с 01.09.2026 года по 01.09.2027 года - ст. Старонижестеблиевской; х. Протоцкие; с 01.09.2027 года по 01.09.2028 года - очистные сооружения п. Октябрьский, х. Трудобеликовский (срок ввиду неизменённого вида разрешённого использования).

Представитель ответчика Администрация МО Красноармейский район в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено ходатайство об исключении их из числа ответчиков, полагая, что администрация не отвечает по обязательствам муниципального унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Статьёй 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые в силу смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав может служить судебное решение.

В силу положений статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

Исходя из смысла вышеприведённых норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод лежит на истце, который при обращении в суд должен доказать какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения искового заявления.

Согласно части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322).

В соответствии с пунктом 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709 и статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки МП «ЖКХ», проведённой на основании решения № 22ВП-25-2024 от 16.02.2024 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в деятельности хозяйствующего субъекта были установлены нарушения обязательных требований, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 35п-25-2024 от 13.03.2024 года со сроком исполнения до 01.02.2025 года.

DOCVARIABLE dnom \* MERGEFORMAT При оценке контрольным (надзорным) органом исполнения предписания № 35п-25-2024 от 13.03.2024 года по истечении срока установлено, что предписание не исполнено в части устранения нарушений требований статьи 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), а именно: СЗЗ очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» не организована, проекты СЗЗ не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения и решения об установлении СЗЗ для сооружений очистки сточных вод отсутствуют. 

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны предприятия на очистных сооружениях канализации МП «ЖКХ» может оказать негативное влияние на жителей населённых пунктов Красноармейского района: ст. Полтавской, ст. Старонижестеблиевской, ст. Марьянской, п. Октябрьский, х. Протоцкие, х. Трудобеликовский в зоне влияния очистных сооружений канализации МП «ЖКХ», являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Принятые меры со стороны Управления (территориального отдела) Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не обеспечили безопасные условия проживания для жителей населённых пунктов в зоне влияния очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» Красноармейского района, так как ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства, что послужило основанием для предъявления соответствующих требований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьёй 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с разделом III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

Поводом для обращения с настоящим иском послужило то, что принятые меры со стороны Управления (территориального отдела) Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не обеспечили безопасные условия проживания для жителей населённых пунктов в зоне влияния очистных сооружений канализации МП «ЖКХ», так как ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны предприятия на очистных сооружениях канализации МП «ЖКХ» Красноармейского района может оказать негативное влияние на жителей населённых пунктов Красноармейского района: ст. Полтавской, ст. Старонижестеблиевской, ст. Марьянской, п. Октябрьский, х. Протоцкие, х. Трудобеликовский в зоне влияния очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» Красноармейского района, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Таким образом, иск государственного органа направлен на защиту интересов жителей ст. Полтавской, ст. Старонижестеблиевской, ст. Марьянской, п. Октябрьский, х. Протоцкие, х. Трудобеликовский Красноармейского района, а также не относящихся к их числу лиц, планирующих в будущем проживание в данных населённых пунктах, то есть неопределённого конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствие со статьёй 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения приводят к нарушению прав неопредёленного круга лиц, проживающих на территории вышеуказанных населённых пунктов, создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные требования законны и обоснованны. При этом суд учитывает, что ответчик МП «ЖКХ» против удовлетворения заявленных требований не возражает с учётом установления им графика устранения допущенных нарушений. 

Требование истца об установлении сроков для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд полагает возможным удовлетворить с учётом мнения представителя истца, который против удовлетворения указанных в ходатайстве представителя ответчика сроков устранения нарушений не возражал. 

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии с пунктом 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709 и статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поскольку спор связан с защитой прав потребителей, направлен в защиту неопределённого круга лиц, заявленные требования по настоящему делу предъявлены в соответствии со статьёй 46 ГПК РФ.

В части возражения представителя привлечённого ответчика Администрации МО Красноармейский район об исключении из числа ответчиков ввиду того, что они не отвечают по обязательствам МП «ЖКХ», как унитарного предприятии, суд исходит из следующего.

Как видно из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, на которых расположены объекты коммунального обслуживания и здания очистных сооружений, в качестве правообладателя объектов недвижимости указано муниципальное образование Красноармейский район. При этом, МП «ЖКХ» отражено правообладателем либо как хозяйственное ведение, либо аренда. (листы дела 57-95)

Более того, согласно Уставу МП «ЖКХ» учредителем предприятия является Комитет по эксплуатации и управлению муниципальным имуществом администрации Красноармейского района, всё имущество предприятия находятся в собственности Красноармейского района, в связи с чем, ходатайство Администрации МО Красноармейский район удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 56, 57, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, Администрации муниципального образования Красноармейский район, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, в отношении неопределённого круга лиц.

Обязать Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, Администрацию муниципального образования Красноармейский район исполнить требования статьи 11 Закона № 52-ФЗ, раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – установить окончательный размер санитарно-защитной зоны для очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» Красноармейского района, организовав санитарно-защитную зону очистных сооружений канализации МП «ЖКХ» Красноармейского района в соответствии с санитарными правилами.

Определить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с 01.09.2025 года по 01.09.2026 года - очистные сооружения ст. Марьянской; с 01.09.2025 года по 31.01.2027 года - очистные сооружения ст. Полтавской; с 01.09.2026 года по 01.09.2027 года - очистные сооружения ст. Старонижестеблиевской; х. Протоцкие; с 01.09.2027 года по 01.09.2028 года - очистные сооружения п. Октябрьский, х. Трудобеликовский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Городецкая Н.И.