Дело № 2-100/2019 

32RS0027-01-2018-004557-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 18 января 2019 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.

при секретаре Шило В.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2, представителя третьего лица МЧС России ФИО3, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь, что в связи с аварией на Чернобыльской АЭС он, работая водителем Гомельской СПМК-77 г. Гомеля - предприятия по производственно-техническому обслуживанию, входившего в состав специализированного строительного объединения «Полесьеводстрой» Министерства сельского хозяйства Белорусской ССР, и имея квалификацию машиниста ямобура, был командирован на периоды 28.03.1987 г., 30.03. - 31.03.1987 г., 21.12. -26.12.1987 г. в зону Чернобыльской АЭС для проведения восстановительных работ в н.п. Светиловичи Ветковского района и в н.п. Лубень Наровлянского района Белорусской ССР, относившейся к зоне первоочередного отселения, где принимал участие в выполнении строительно-монтажных работ.

29.08.1991 г. ему было выдано удостоверение союзного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым он имел право на льготы, установленные ст.20 Закона Республики Беларусь от 22.02.1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»; в 1996 г. ему было выдано новое удостоверение серии №... от 08.01.1996 г.

Переехав на постоянное место жительства в Россию, он обратился в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее по тесту – департамент) с заявлением о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца, утратившего юридическую силу на территории России с 01.01.2017г., на удостоверение нового образца, установленное Приложением №1 к Порядку и условиям оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным совместным приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 08.12.2006 года № 727/831/165н.

Департаментом было отказано в выдаче удостоверения единого образца в связи с не предоставлением истцом необходимых для этого документов.

ФИО1 просит признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обязать ответчиков выдать указанное удостоверение.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда с учетом представленных истцом документов.

Представитель третьего лица МЧС России ФИО3 также оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно паспортным данным ФИО1, 

<

дата> рождения, является гражданином Российской Федерации, с 16.05.2018 г. зарегистрирован и проживает по 

<

адрес> 

Из записи № 15 в трудовой книжке истца следует, что 18.12.1986 г. он принят на работу водителем 2 класса в СПМК-77 «Полесьеводстрой» Министерства сельского хозяйства Белорусской ССР.

Как следует из письменных доказательств: выписки из путевых листов, от 23.03.1987 г. № 705658, от 30.03.1987 г. № 705630, от 21.12.1987 г. № 405317, карточки участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, списка участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, ФИО1 в составе специализированной передвижной механизированной колонны № 77 ССО «Полесьеводстрой» выполнял работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – строительно-монтажные работы в период с 28.03.1987 г., 30.03. - 31.03.1987 г. в н.п. Светиловичи Ветковского района и 21.12. - 26.12.1987 г. в н.п. Лубень Наровлянского района Белорусской ССР. 29.08.1991 г. им получено удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии №...; в 1996 г. в связи с невозможностью сделать в удостоверении отметку о перерегистрации ему выдано новое удостоверение серии №... от 08.01.1996г., что подтверждается копией листов регистра участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, получивших удостоверение участника ликвидации в ССО «Полесьеводстрой».

Согласно первично выданному удостоверению участника ликвидации последствий аварии на имя ФИО1, его предъявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе льготы по ст. 20 Закона Республики Беларусь от 22.02.1991 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР.

Согласно удостоверению №... от 08.01.1996г. на имя ФИО1, его предъявитель имеет право на льготы в соответствии со статьей 20 Закона Республики Беларусь от 6.01.2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение выдано бессрочно.

При обращении ФИО1 в комиссию при департаменте по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в выдаче удостоверения заявителю было отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения.

В то же время судом с достоверностью установлено, что ФИО1, проживая и работая в Белорусской ССР, принимал участие в выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г., в связи с чем ему Минсельхозпродом Республики Беларусь в установленном порядке выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца. Правомочность получения ФИО1 вышеуказанного удостоверения на территории Республики Беларусь ответчиками под сомнение не ставилась.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.

К числу таковых отнесены и граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (п.п.3,4 ч.1 ст.13 Закона).

Таким гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.В силу ст. 13 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 9-З (ред. от 09.01.2017) "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий являются, в том числе граждане, принимавшие участие в работах по дезактивации, строительству, жизнеобеспечению населения в 1986 - 1987 годах в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселения, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению этих работ (п.п.1.3). Указанные граждане имеют право на льготы, установленные ст. 20 Указанного Закона.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам подразделений особого риска" установлено, что МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфин РФ являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам, из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в п. п. 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На территории Брянской области полномочия по оформлению и выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС возложены на департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в соответствии с п. 3.68 Положения о департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области, утв. 04.02.2013 Указом Губернатора Брянской области № 98.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок), где установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 4 названного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п. п. 1, 13 Порядка порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в ее ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами. В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение. Закон предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств.

Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания, возможно только в соответствии с международными договорами.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с п. 3 решения № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 N 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации.

В силу чего на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

С учетом приведенных норм законодательства, совокупности собранных доказательств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ним права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении на ответчика обязанности по выдаче истцу указанного удостоверения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженцу 

<

адрес>, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Ю. Иванова

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.01.2019 г.

Мотивированное решение составлено 21.01.2019 г.