Дело № 2-254/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года с. Красногорское 

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Горбуновой Е.В.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Красногорского района Бизяевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ОСФР), в котором просит признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации (далее по тексту – ТСР) экзопротезом молочной железы, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу экзопротез молочной железы, взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) обратить к немедленному исполнению.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Красногорского района Алтайского края на основании обращения ФИО1, являющееся инвалидом . группы, проведена проверка по ее обеспечению ТСР, в ходе которой было установлено, что индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее по тексту – ИПРА) № от 16.06.2015 ФИО1 рекомендованы ТСР – экзопротез молочной железы, чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный, бюстгальтер для экзопротеза молочной железы.На основании заявления, ФИО1 была обеспечена необходимыми бюстгальтером и чехлом для экзопротеза молочной железы.

14.02.2023 года ФИО1 в ОСФР по Алтайскому краю подана заявка с целью обеспечения экзопротезом молочной железы, однако на настоящий момент истец не обспечена необходимым техническим средством реабилитации.

Обеспечение инвалидов ТСР осуществлялось ранее государственным учреждением – Алтайское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, с января 2023 года его правопреемником - ОСФР по Алтайскому краю - в соответствии с ИПРА на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Как указывает истец, реализация прав граждан-инвалидов на представление ТСР не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, отсутствие заключенного контракта на выполнение работ по обеспечению ТСР, в том числе не по вине заказчика, не является основанием для не предоставления гражданам средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья. Длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством ТСР, существенно нарушив законные права и интересы материального истца. Ненадлежащее действие со стороны ответчика существенно нарушает права и законные интересы ФИО1 

Факт нравственных страданий истца в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством ТСР, отсутствие указанного средства реабилитации приводит к заниженной самооценке, которая является важным аспектом психического здоровья и благополучия человека, неоднократными обращениями с жалобами на неправомерные действия ответчика, а также причиненным физическим дискомфортом.

У ФИО1 отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимых ТСР, так как в связи с высокой стоимостью технического средства реабилитации, состоянием здоровья, возрастом.

Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий ОСФР по Алтайскому краю, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида. 

Поскольку в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц ответчика, это вызвало необходимость обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения был извещена надлежащим образом, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. В представленном суду письменном отзыве представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, указала на несогласие с исковыми требованиями, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование возражений по спору полагала необходимым учесть, что невозможность обеспечения материального истца в течение нескольких месяцев ТСР возникла в связи с экономической ситуацией в стране, отсутствием поставщиков необходимых истцу ТСР, также просили учесть отсутствие вины ответчика в не обеспечении истца ТСР, указывая, что все возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, ФИО1 22.09.2023 выдано направление на получение либо изготовление необходимого технического средства реабилитации №. В связи с чем, полагает обязательства исполнены в полном объеме.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами ТСР.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 11.1 Закон № 181-ФЗ ТСР предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов ТСР и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов ТСР).

Также приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее по тексту – Административный регламент № 256).

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов ТСР обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с ИПРА, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (п. 4 Правил обеспечения инвалидов ТСР).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим п. в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5 Правил обеспечения инвалидов ТСР).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте №.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали

<

адрес> группы бессрочно. Согласно представленной ИПРА № от 16 ф июня 2015 года, ФИО3. определена нуждаемость в ТСР: экзопротез молочной железы, чехол и бюстгальтер для экзопротеза молочной железы, срок проведения реабилитационных мероприятий с 16.06.2015 года-бессрочно.

14 февраля 2023 года ФИО1 обратилась к ответчику - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - с заявлением о предоставлении ей ТСР – экзопротеза молочной железы.

На основании указанного заявления истец 15.02.2023 года была поставлен на учет по обеспечению ТСР, о чем ему было выдано уведомление № от 15.02.2023 года, до настоящего времени экзопротез молочной железы не предоставлен.

Ранее ФИО1 был выданы технические средства реабилитации 04.08.2022, а именно, обеспечена бюстгальтером и чехлом для экзопротеза молочной железы.

Как следует из материалов дела, пояснений ответчика 16.11.2022 года между ГУ-АРО ФСС РФ и ООО « Стан» заключен государственных контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюсгалтерами для фиксации экзопротеза молочной железы. Осуществить последующую выдачу направления на получение экзопротеза молочной железы ФИО1 в рамках указанного контракта не представилось возможным, в связи с полным распределением изделий среди других инвалидов, обратившихся ранее. 

В последующем, для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта (далее по тексту - НМЦК) и формирования извещения о проведении закупки ТСР, необходимого ФИО1, в ЕИС размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку экзопротезом молочной железы, бюстгальтера (лиф-крепление) и грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы: № от 24.01.2023- ценовых предложений не поступило, № от 06.03.2023 ценовых предложений не поступило, № от 07.04.2023 ценовых предложений не поступило, № от 04.05.2023 после ценовых предложений произведен расчет НМЦК, 30.5.2023 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который 15.06.2023 года признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок; № от 19.06.2023 после поступления ценовых предложений произведен расчет НМКЦ, 24.08.2023 г. Размещено извещение о проведении электронного аукциона.

В рамках заключенного контракта Отделением Фонда государственного контракта от 18.09.2023 № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами – креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы, 22.09.2023 ФИО1 выдано направление на получение либо изготовление необходимого технического средства реабилитации №. 

Таким образом, судом установлено, что в период с 15.02.2023 года по октябрь 2023 года, на момент обращения прокурора с иском в суд и позднее, имел место факт несвоевременного обеспечения ФИО1 необходимым техническим средством реабилитации экзопротезом молочной железы.

Непоступление ценовых предложений от поставщиков в ЕИС основанием для непроведения закупочных процедур не является. Согласно ст. 93 Закона № 44-ФЗ ОСФР по Алтайскому краю не было лишено возможности заключить контракт с единственным поставщиком. В рамках заключенного контракта от 18.09.2023 года экзопроткез молочной железы не предоставлен.

Изложенное свидетельствует о бездействии ОСФР по Алтайскому краю, о том, что отсутствие своей вины (совершение необходимых действий в установленные законом сроки) в несвоевременном обеспечении инвалида ФИО1 требующимися ей ТСР ответчик не доказал.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в указанный период своевременно не была обеспечен техническим средством реабилитации, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технического средства реабилитации.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Красногорского района о возложении на ОСФР по Алтайскому краю обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида от16.06.2015№ - экзопротезом молочной железы. 

Прокурор Красногорского района Алтайского края, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение, в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и физические страдания относительно не предоставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении, что подтверждается также материалами дела.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Закона № 181-ФЗ, Правил обеспечения инвалидов ТСР, Административным регламентом № 256, ст. 151 ГК РФ, исходя из анализа представленных доказательств не обеспечения истца средствами реабилитации как инвалида, установив нарушение срока предоставления данного средства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Указание представителя ответчика ОСФР по Алтайскому краю на возможность самостоятельного приобретения инвалидом ТСР с последующим получением компенсации за приобретенное средство, либо получения им электронного сертификата, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда в случае установления виновного бездействия ответчика по предоставлению истцу ТСР.

Суд также учитывает, что сам факт необеспечения ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Суд не усматривает оснований для разрешения требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, поскольку данное требование, являясь основанием для удовлетворения исковых требований, самостоятельному разрешению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, принимая во внимание то, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, суд не усматривает правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, в связи с чем в удовлетворении данного требования отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №) обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, (паспорт: № №, СНИЛС №) техническим средством реабилитации- экзопротезом молочной железы. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Е.В. Горбунова