Дело №2а-141/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Пилипенко О.С., 

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителей административных ответчиков – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Сакскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Саки Республики Крым, заинтересованное лицо Председатель Сакского городского совета Республики Крым ФИО6 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

27 марта 2023 года ФИО5 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Сакскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Саки Республики Крым о признании недействующим со дня принятия Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утверждённому решением Сакского городского совета №2-8/9 от 29 ноября 2019 года, в редакции решения внеочередной 68 сессии второго созыва Сакского городского совета Республики Крым №2-68/19 от 30 декабря 2022 года, в части определения ставки арендной платы установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка: в размере 45% - для земель с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» и 9,6% - для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство».

Исковые требования мотивированы тем, что Сакским городским советом Республики Крым на очередной 68 сессии 2 созыва 30 декабря 2022 года принято решение №2-68/19 «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29 ноября 2019 года №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (далее Решение №2-68/19), которым внесены изменения в решение Сакского городского совета от 29 ноября 2019 года №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым»: утверждено в новой редакции Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, которым были определены ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида его разрешённого использования, в том числе, в размере: 45% - для земель с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3.) и 9,6% - для земель с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0) (строка 41 и строка 66 вышеуказанного Приложения к Порядку). 21 августа 2020 года Администрацией города Саки Республики Крым заключён договор аренды земельного участка №665, согласно которому административному истцу сроком на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 2883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: бытовое обслуживание (код 3.3), предпринимательство (код 4.0), по адресу: 

<

адрес> (без проведения торгов), в связи с тем, что на основании договора купли-продажи административному истцу принадлежат строения, расположенные по адресу: 

<

адрес>: нежилое здание (цех) с кадастровым №, нежилое здание (цех) с кадастровым №, навес-склад с кадастровым №, нежилое здание (склад-мастерская) с кадастровым №, нежилое здание (склад) с кадастровым №, нежилое здание (проходная) с кадастровым №, нежилое здание (уборная) с кадастровым №. Согласно пункту 3.5 Договора аренды, арендная плата по настоящему договору может изменяться в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Саки. Заключение дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы не требуется. Размер арендной платы определён на основании решения Сакского городского совета от 29 ноября 2019 года №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым». При этом, Администрация города Саки Республики Крым в марте 2023 года направила в адрес административного истца уведомление об изменении исчисления и уплаты размера арендной платы по указанным выше договорам аренды. Так, Сакским городским советом Республики Крым на 8 сессии второго созыва 29 ноября 2019 года принято решение №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым», которым утверждён Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым. В пункте 2 Порядка определены способы расчета размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Саки, к которым относится способ расчета размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка. Установленные в оспариваемом акте оспариваемые ставки арендной платы свидетельствуют о том, что они установлены исключительно для обеспечения максимального поступления в бюджет арендных платежей с целью выполнения стратегии социально-экономического развития указанного муниципального образования, то есть, без соблюдения принципов, установленных законодательством, а именно: соответствующим Постановлением Правительства РФ №582, требующего определять арендную плату за землю в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель. Таким образом, не проведение административными ответчиками необходимого многофакторного анализа характеристик земельных участков свидетельствуют о нарушении принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого решения, что привело к нарушению прав административного истца, необоснованно увеличив размер арендной платы за земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Сакского городского совета Республики Крым и Администрации города Саки Республики Крым по доверенностям – ФИО3 и ФИО4 (соответственно) административный иск не признали, ссылаясь на его необоснованность. 

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 

- Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 

- органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», город Саки наделён статусом - городской округ Саки.

Частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, принятого решением Сакского городского совета Республики Крым от 11 ноября 2014 года №40 (далее – Устав), предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа Саки составляют: представительный орган городского округа – Сакский городской совет Республики Крым; глава муниципального образования – председатель Сакского городского совета; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация города Саки Республики Крым; контрольно-счетный орган городского округа – контрольно-счетная палата г. Саки Республики Крым.

Сакский городской совет Республики Крым (далее - городской совет) является представительным органом муниципального образования городской округ Саки Республики Крым. Срок полномочий городского совета - пять лет. Городской совет состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов. 11 депутатов городского совета избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Выборы депутатов городского совета по одномандатным избирательным округам осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. 11 депутатов городского совета избираются по единому городскому избирательному округу. Распределение депутатских мандатов осуществляется в соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым». Городской совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения по вопросам организации деятельности городского совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим уставом. Решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городского совета (статья 26 Устава).

В силу статьи 34 Устава, к исключительной компетенции городского совета относятся: 1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно статье 27 Устава определено, что полномочия городского совета начинаются со дня его первого заседания и заканчиваются по истечении срока его полномочий в день первого заседания вновь избранного городского совета. Досрочное прекращение, а также продление полномочий городского совета возможны только по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим уставом. Организацию деятельности городского совета осуществляет Председатель городского совета. Первое заседание вновь избранного городского совета созывается председателем городского совета созыва, срок полномочий которого заканчивается, не позднее тридцати дней после регистрации избранных депутатов соответствующей избирательной комиссией, при условии избрания в городской совет не менее двух третей от установленного числа депутатов. Депутаты городского совета на своем первом заседании из своего состава избирают Председателя Сакского городского совета, заместителя (заместителей) Председателя Сакского городского совета. В случае если в городской совет избрано менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов, городской совет, срок полномочий которого заканчивается, принимает решение о проведении дополнительных выборов. В этом случае срок полномочий депутатов городского совета прежнего состава продлевается, а вновь избранные депутаты осуществляют свои депутатские полномочия в избирательных округах. В случае досрочного прекращения полномочий депутата городской совет принимает решение о проведении дополнительных выборов в соответствии с законодательством. В случае досрочного прекращения полномочий нескольких депутатов, влекущего за собой утрату правомочности городского совета, в установленном законодательством порядке назначаются и проводятся дополнительные выборы. В случае если до окончания срока полномочий городского совета остается менее чем один год, дополнительные выборы не назначаются, а назначаются и проводятся новые основные выборы. Нормативный правовой акт, принятый городским советом, направляется председателю городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней. Порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, принятых городским советом, устанавливается настоящим уставом.

Статьёй 32 Устава предусмотрено, что по вопросам организации своей деятельности городской совет в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом принимает нормативный правовой акт - регламент работы городского совета. Регламент работы городского совета принимается решением городского совета большинством голосов от установленного числа депутатов городского совета.

24 сентября 2019 года Сакским городским советом Республики Крым принято решение №1-121/2 «О внесении изменений в Регламент Сакского городского совета Республики Крым» с изложением Регламента в новой редакции (т. 1 л.д. 83-103).

В соответствии со статьями 82, 83 Регламента, городской совет в пределах своей компетенции принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера (далее – правовые акты). Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений.

В силу статьи 75 Регламента, проекты решений могут вноситься депутатами Городского совета, Председателем Сакского городского совета, иными выборными органами местного самоуправления, Сакским межрайонным прокурором, главой администрации города Саки, постоянными комиссиями, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан вносятся в соответствии с правовыми актами, принятыми Городским советом. Проекты решений Городского совета, подготовленные объединениями граждан и должностными лицами, не обладающими правом внесения проектов решений, могут быть представлены в Городской совет только через субъектов, указанных в части 1 настоящей статьи. 

Статьёй 84 Регламента определено, что решения Городского совета принимаются большинством голосов от общего состава Городского совета, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа, настоящим Регламентом или иным решением Городского совета. Решение о принятии Устава городского округа, о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, самороспуске Городского совета принимается большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Процедурными считаются вопросы, относящиеся к определению способа рассмотрения вопросов на заседании Городского совета, в том числе: 1) о перерыве в заседании, перенесении или закрытии заседания; 2) о проведении дополнительной регистрации; 3) об избрании рабочих органов сессии; 4) об установлении временных ограничений для выступлений и по обсуждению вопроса в целом; 5) о предоставлении дополнительного времени для выступления; 6) о предоставлении слова приглашенным на заседание; 7) о прекращении прений; 8) об удалении из зала заседаний; 9) о направлении вопроса на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии Городского совета; 10) об определении способа голосования; 11) о проведении закрытого заседания; 12) об установлении срока ответа на депутатский запрос; 13) об утверждении повестки дня сессии; 14) о проведении повторного голосования, о проведении поименного голосования; 15) об отмене результатов голосования; 16) об опубликовании списков поименного голосования; 17) об опубликовании списка депутатов, отсутствующих на заседании Городского совета; 18) о повторном рассмотрении вопроса; 19) о включении дополнительных вопросов в повестку дня; 20) о переносе времени голосования или переносе дня рассмотрения вопроса, а также иные вопросы, связанные с порядком работы сессии, рассмотрением вопросов, голосованием и т.д.; 21) иные вопросы процедурного характера. Решения по процедурным вопросам отражаются в протоколе заседания Городского совета и не оформляются правовым актом (статья 85 Регламента).

Согласно положениям статьи 86 Регламента, до избрания и вступления в должность председателя Сакского городского совета решения Городского совета подписываются председательствующим на сессии Городского совета, а также размещаются в установленном порядке на официальном сайте городского совета, в средствах массовой информации и опубликовываются по его поручению.

Решения, принятые на заседании Городского совета, оформляются на официальном бланке Городского совета, утверждаемом правовыми актами Председателя Сакского городского совета. Решения, по которым не принимались изменения, и дополнения в течение пяти рабочих дней направляются Председателю городского совета для подписания и опубликования (обнародования). В случае внесения изменений и дополнений, исполнитель проекта решения обеспечивает подготовку решения на подпись Председателя Сакского городского совета с учетом внесенных изменений. В этом случае решение согласовывается заместителем председателя Сакского городского совета, должностным лицом аппарата в чьи должностные обязанности входит обеспечение юридической деятельности в аппарате Сакского городского совета, исполнителем. Ответственность за правильность подготовленного решения и соответствия решения внесенным изменениям несет исполнитель (статья 87 Регламента).

Решения Городского совета о принятии Устава городского округа или внесении изменений и дополнений в Устав городского округа вступают в силу в порядке, установленном федеральным законом, Уставом городского округа. Решения Городского совета о назначении муниципальных выборов, о назначении местного референдума, по вопросам изменения границ, преобразования городского округа, об избрании Председателя Сакского городского совета, назначении главы администрации города Саки, решения Городского совета, нормативные правовые акты вступают в силу со дня их опубликования, если в самом акте не установлено иное. Решения Городского совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Решения Городского совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Решения Городского совета о бюджете городского округа на очередной финансовый год, о внесении изменений в решение Городского совета о бюджете городского округа на очередной финансовый год вступают в силу со дня их опубликования, если в самом решении не установлено иное. Решения Городского совета по вопросам организации деятельности Городского совета вступают в силу со дня их подписания, если самими решениями не установлен иной порядок и (или) срок вступления в силу. Правовые акты Сакского городского совета, не имеющие нормативного характера, официальное опубликование которых в соответствии с законодательством или Уставом городского округа не является обязательным, могут быть опубликованы по решению Городского совета. Решения Городского совета нормативного правового характера подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым, организация и ведение которого осуществляется органом государственной власти Республики Крым в порядке, установленном законом Республики Крым (статья 88 Регламента).

Правовые акты Городского совета подлежат систематизированному учету, включающему в себя их регистрацию, хранение, создание их фондов, формирование электронной базы данных муниципальных правовых актов. Систематизированный учет правовых актов Сакского городского совета осуществляет аппарат Сакского городского совета (статья 89 Регламента).

Правовые акты Городского совета могут быть отменены или их действие может быть приостановлено Городским советом, а также судом. Действие правового акта Городского совета или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок до наступления определенного события или на неопределенный срок. Если действие правового акта Городского совета или его отдельных положений было приостановлено на неопределенный срок, то правовой акт или его отдельные положения вводятся в действие путем издания соответствующего правового акта Городского совета (статья 90 Регламента).

Контроль за выполнением решений Городского совета организует Председатель Сакского городского совета, заместители председателя Сакского городского совета, председатели постоянных комиссий Городского совета. Контроль за выполнением решений касающихся вопросов, отнесенных к компетенции Администрации города Саки, возлагается на Главу администрации города Саки. На заседаниях постоянных комиссий и Городского совета периодически заслушивается информация о ходе выполнения решений Городского совета (статья 91 Регламента).

Рассылка решений Городского совета производится аппаратом Сакского городского совета в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента их подписания Председателем Сакского городского совета. Рассылка решений Городского совета депутатам, постоянным комиссиям, структурным подразделениям Городского совета, администрации города Саки осуществляется в машинописном виде. Решения Сакского городского совета направляются в прокуратуру г. Саки в машинописном виде, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента их подписания Председателем Сакского городского совета (статья 92 Регламента).

Согласно статье 93 Регламента, муниципальный правовой акт Городского совета или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях: истечения срока действия; принятия нового правового акта, отменяющего действующий правовой акт; признания правового акта недействующим и не подлежащим применению по решению суда; в иных случаях, установленных действующим законодательством. Одновременно с утратой правовым актом Городского совета юридической силы утрачивают силу также правовые акты, которыми были внесены изменения в муниципальный правовой акт, утратившим юридическую силу.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2019 года Сакским городским советом Республики Крым принято решение №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым»: утверждён прилагаемый Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящихся в собственности городского округа Саки Республика Крым (пункт 1). Указано, что настоящий Порядок вступает в силу с 01 января 2020 года (пункт 2). С момента вступления в силу настоящего Порядка признано утратившим силу решение Сакского городского совета от 28 октября 2016 года №1-60/4 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» (пункт 3). Указано, что данное решение подлежит опубликованию путём размещения его на сайте http://adm-saki.ru/ и в газете «Слово города» (пункт 4) (т. 1 л.д. 104-111).

В приложении к вышеуказанному утверждённому Порядку установлены размеры ставок аренды исходя из вида разрешенного использования земельных участков, в том числе: под №41 показатель ставки арендной платы в размере 1,6% для земельных участков с видом разрешенного использования по коду 3.3 «Бытовое обслуживание» (т.1 л.д. 109); под №66 показатель ставки арендной платы в размере 1,5% для земельных участков с видом разрешенного использования по коду 4.0 «Предпринимательство» (т.1 л.д. 109 об.).

Данное решение принято компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой и предоставленными законом полномочиями, опубликовано в установленном порядке и надлежащим образом доведено до всеобщего сведения.

30 декабря 2021 года Сакским городским советом Республики Крым принято решение «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (т. 1 л.д. 230-231).

При этом, следует отметить, что данное решение в первоначальной редакции и в редакции от 30 декабря 2021 года административным истцом не оспариваются.

В дальнейшем, решением Сакского городского совета Республики Крым от 30 декабря 2022 года №2-68/19 «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» также внесены изменения: 1) Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, изложено в новой редакции; 2) пункт 3.6 Порядка - считать утратившим силу; 3) пункт 3.9 Порядка - считать утратившим силу; 4) пункт 3.10 Порядка - считать утратившим силу; 5) пункт 3.11 Порядка - считать утратившим силу; 6) Приложение 2 к Порядку - считать утратившим силу (пункт 1). Указано, что ставки арендной платы, указанные в Приложении, действуют с 01.01.2023 года (пункт 2). Настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Слово города» и обнародовать на официальном портале Правительство Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Саки Республики Крым (http://saki.rk.gov.ru) (пункт 3) (т. 1 л.д. 235-236).

В приложении к вышеуказанному утверждённому Порядку установлены размеры ставок арендной платы исходя из вида разрешенного использования земельных участков, в том числе: под №41 - показатель ставки арендной платы в размере 45,0% для земельных участков с видом разрешенного использования по коду 3.3 «Бытовое обслуживание» (т.1 л.д. 238); под №66 - показатель ставки арендной платы в размере 9,6% - для земельных участков с видом разрешенного использования по коду 4.0 «Предпринимательство» (т.1 л.д. 239).

Из выписки из протокола заседания Сакского городского совета Республики Крым от 30 декабря 2022 года следует, что в повестку включался вопрос о внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым». 

На заседании присутствовали депутаты городского совета в количестве 16 лиц, докладчик - заместитель главы Администрации города Саки – начальник финансового управления ФИО7

По вопросу принятия решения голосовали: «за» - 16 депутатов, «против» и «воздержавшихся» - нет. Решение принято единогласно (т.1 л.д. 54).

Таким образом, оспариваемое решение Сакского городского совета Республики Крым от 30 декабря 2022 года №2-68/19 принято полномочным большинством присутствующих на заседании сессии депутатов сельского совета. 

К проекту оспариваемого решения приложена пояснительная записка начальника отдела земельных отношений ФИО8 (т.2 л.д. 84-85) с обоснованием необходимости приведения Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, в соответствие по Поручению Главы Республики Крым от 08.09.2022 №1/01-32/4793. Прогнозом социально-экономических и других последствий принятия акта указано, что принятие данного проекта решения позволит привести в соответствие действующему земельному законодательству Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту решения Сакского городского совета «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым», указанный проект решения предусматривает изменение ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округ Саки Республики Крым, с целью сохранения доходной части бюджета города, недопущения выпадения доходов бюджета, обеспечения в 2023 году расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, питания детей в садах и школах города, оплаты коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы города. В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2021 №3063 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки» Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» в 2022 году проведена государственная кадастровая оценка одновременно в отношении всех учтённых в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Республики Крым. ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» опубликован Отчет №01/2022 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Республики Крым. Во исполнение Поручения Главы Республики Крым от 08.09.2022 №1/01-32/4793 проведен анализ социально-экономических последствий применения результатов государственной кадастровой оценки земельных участков от 01.09.2022 на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, который показал снижение поступлений в бюджет муниципального образования городской округ Саки Республики Крым налога на землю и арендной платы за земельные участки на 67% (уменьшение в 2,96 раза), или на 80 миллионов рублей в стоимостном выражении, что составляет более 18% от общего объема доходов бюджета муниципального образования городской округ Саки Республики Крым на 2023 год. Так, уменьшение доходов бюджета города противоречит Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Саки Республики Крым до 2030 года и основным направлениям налоговой и бюджетной политики. Основными целями налоговой политики городского округа в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов являются возобновление устойчивого роста доходов бюджета городского округа в плановом периоде для обеспечения его сбалансированности в условиях изменений экономической ситуации, обеспечение высокого уровня собираемости налогов и повышение эффективности системы налогового администрирования и управления муниципальным имуществом. В условиях недостатка собственной доходной базы и высокой зависимости от объема финансовой помощи и целевых субсидий из республиканского бюджета, связи с проведением кадастровой оценки земли, недопущением падения дохода городского бюджета необходимо рассматривать вопрос корректировки в 2022 году ставок по налогу и арендной плате за земельные участки. Настоящее финансово-экономическое обоснование подготовлено в соответствии с требованиями статей 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной иди муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», во исполнение Поручения Главы Республики Крым от 08.09.2022 №1/01-32/4793. Проект подготовлен, как указано, с учётом определенных Постановлением №582 основных принципов: экономической обоснованности; предсказуемости расчета арендной платы; предельно допустимой простоты расчета арендной платы; недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки; учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности; запрета необоснованных предпочтений; учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федераций ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения.

01 ноября 2022 года в адрес Сакской межрайонной прокуратуры Администрацией города Саки Республики Крым направлено письмо с приложением проектов решений, в том числе проект решения Сакского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» для проведения заключения о соответствии данных проектов решений на предмет соответствия действующему законодательству (т. 2 л.д. 73).

18 ноября 2022 в адрес Администрации города Саки Республики Крым поступило письмо межрайонного прокурора (т.2 л.д. 74), согласно которому сообщено, что изучением проектов решений нарушений требований федерального законодательства не установлено.

При этом, начальником Отдела по работе Сакского городского совета ФИО3 составлено заключение Отдела по работе Сакского городского совета Республики Крым об обоснованности подготовки проекта решения Сакского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (т. 1 л.д. 224), в котором указано, что принятие проекта повлечёт нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582. В связи с чем, отдел по работе Сакского городского совета возражал и считал нецелесообразным вынесение данного проекта решения на рассмотрение сессии Сакского городского совета Республики Крым. 

Согласно выписке из протокола внеочередной 67-й сессии Сакского городского совета Республики Крым 2 созыва от 09 декабря 2022 года, перенесено на следующее заседание очередной сессии вопрос №7 «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (т. 2 л.д. 132-133).

27 декабря 2022 года главой Администрации города Саки Республики Крым в адрес Сакского городского совета Республики Крым направлено письмо, согласно которому, взамен ранее направленного от 17 ноября 2022 года проекта решения «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» администрация города Саки направляет доработанный проект решения «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» для рассмотрения данного вопроса на очередном заседании сессии Сакского городского совета (т. 1 л.д. 120).

28 декабря 2022 года по итогам предварительного рассмотрения постоянной комиссией Сакского городского совета по жилищно-коммунальному хозяйству, связи, вопросам градостроительства, экологии и землепользования проект решения Сакского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» рекомендован к вынесению на рассмотрение сессии (т.1 л.д. 58).

Согласованный проект решения Сакского городского совета Республики Крым от 30 декабря 2022 года №2-68/19 «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (т.1 л.д.113) в порядке, установленном Регламентом Сакского городского совета, внесён на рассмотрение Сакского городского совета главой Администрации города Саки Республики Крым (т.2 л.д. 75).

Решение Сакского городского совета Республики Крым от 30 декабря 2022 года №2-68/19 «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым», как установлено, было опубликовано в газете «Слово города» от 07 января 2023 года, №1 (2447), стр. 4, и обнародовано на официальном портале Правительство Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Саки Республики Крым (http://saki.rk.gov.ru)- 30 декабря 2022 года (т.1 л.д. 121).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. 

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009 (далее - Постановление №582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017 года №424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Предоставленное же ответчиками финансово-экономическое обоснование (т.1 л.д. 154-173) не является документом, подтверждающим осуществление расчёта доходности земельных участков, и не содержит доказательств изучения оценочных характеристик земельных участков, вследствие чего не может являться надлежащим доказательством соблюдения принципа экономической обоснованности при определении оспариваемых ставок арендной платы.

Так, исходя из его содержания и проверки расчётов следует, что целью и механизмом приведенных расчётов являлось исключительно недопущение снижения доходной части бюджета муниципального образования на 2023 год, что в судебном заседании и подтвердило должностное лицо Администрации – заместитель главы ФИО7, допрошенная в качестве свидетеля по делу.

Ссылки стороны административного истца на то, что кадастровая стоимость уже включает в себя характеристики земельных участков, являются несостоятельными в рамках предмета рассматриваемого спора, учитывая, что в данном случае реализация принципа экономической обоснованности размера арендной платы подразумевает иной расчёт, очевидно отличный от механизма расчёта кадастровой стоимости: доходность земельных участков. 

Кроме того, исходя из содержания предоставленного документа, земельный участок административного истца, несмотря на наличие такого ВРИ как «Бытовое обслуживание» при расчёте ставки арендной платы по этому виду вообще не учитывался, что также подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО7, указав, что данный земельный участок учитывался по ВРИ «Предпринимательство», по которому ранее для него и рассчитывалась арендная плата. 

Более того, в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что проект решения изначально рассматривался на сессии Совета 09 декабря 2022 года, однако, не был принят по причине необходимости доработки и изучения. В частности, первоначальный проект изменений содержал размер арендной ставки по ВРИ «Предпринимательство» - 15% (т.1 л.д. 156 об.), с чем депутаты не согласились. После этого, проект был доработан, Администрацией представлены новые расчёты (т.1 л.д. 153-173) ставок арендной платы. Повторно был собран пакет документов и новый проект решения с новыми ставками направлены в Совет 27.12.2022. Также свидетель пояснила, что первоначальный проект решения действительно размещался на сайте органа местного самоуправления 17 ноября 2022 года, а окончательный, который и был вынесен для принятия и принят, не размещался для всеобщего сведения. 

Как установлено судом, 21 августа 2020 года между Администрацией города Саки Республики Крым (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключён договор аренды №665 земельного участка (т. 1 л.д. 17-20), согласно пункту 1.1 которого, Арендатор предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 2883 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

Пунктом 1.2 Договора установлено, что участок предоставляется с видом разрешённого использования - бытовое обслуживание (код 3.3), предпринимательство (код 4.0). Категория земель: земли населенных пунктов.

В силу пункта 1.4 Договора, в границах участка расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Арендатору на праве собственности на основании договора купли-продажи от 30.09.2019: нежилое здание (цех) с кадастровым №, нежилое здание (цех) с кадастровым №, навес-склад с кадастровым №, нежилое здание (склад-мастерская) с кадастровым №, нежилое здание (склад) с кадастровым №, нежилое здание (проходная) с кадастровым №, нежилое здание (уборная) с кадастровым №, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Договор действует в течение 49 лет с 21 августа 2020 года по 21 августа 2069 года (пункт 2.1 Договора).

Согласно пункту 3.3 Договора аренды, размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания настоящего договора, в дальнейшем может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Саки, изменением кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка, в том числе, при изменении площади земельного участка при упорядочении его границ, изменении вида разрешенного использования земельного участка, переводе земельного участка из одной категории в другую, изменении рыночной стоимости земельного участка, пересмотре ставок арендной платы и (или) ставок земельного налога на соответствующий финансовый год, не более одного раза в год. Изменение арендной платы осуществляется без согласования с Арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в настоящий Договор. Об изменении арендной платы Арендодатель уведомляет Арендатора. Уведомление может быть сделано Арендодателем через средства массовой информации неопределённому кругу лиц либо письмом и является обязательным для Арендатора. Изменения, касающиеся арендной платы за пользование участком, вступают в силу с даты, указанной в соответствующем нормативном правовом акте. В случае если такая дата не будет определена – с момента вступления нормативного правового акта в законную силу. Арендная плата подлежит перерасчёту по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (в случае если арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка).

Согласно расчёту арендной платы за земельный участок, этот размер определён на основании решения Сакского городского совета от 29 ноября 2019 года №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым». Так, площадь земельного участка – 2883 кв.м.; кадастровая оценка 1 кв.м. земельного участка, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН – 7328,73 руб.; кадастровая оценка всего земельного участка – 21128728 рублей 59 копеек; % ставка от кадастровой оценки земельного участка – 1,6 %; арендная плата за 1 кв.м. за год – 117,26 руб.; арендная плата за весь земельный участок в год – 338059 рублей 66 копеек (т.1 л.д. 21). 

01 марта 2023 года №88/02.1-20 Администрацией города Саки Республики Крым административному истцу направлено письмо, в котором сообщено, что в соответствии с решением Сакского городского совета от 30.12.2022 №2-68/19 «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от 29.11.2019 №2-8/9 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (далее-Решение) изменены ставки арендной платы по видам разрешенного использования. Ставки арендной платы, указанные в решении, действуют с 01 января 2023 года. В соответствии с пунктом 3.3 Договора аренды №665 от 21.08.2020 (КН 90:21:010114:1295), Арендодатель уведомляет Арендатора об изменении размера арендной платы, которая с 01.01.2023 составляет 1 622 624,42 рублей в год, соответственно в месяц - 135 218,70 рублей. Арендная плата начислялась исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 3 417 850,27 рублей), ставки арендной платы в размере 45% и уровня инфляции на 2023 год в размере 5,5%. Арендная плата в год = КС * ставка * инфляция. Сроки внесения арендной платы, а также реквизиты перечисления платежей в 2023 году остались без изменений (т. 1 л.д. 8).

Как пояснил суду представитель административного истца, обращение с настоящим административным иском в суд вызвано тем, что арендная плата для административного истца увеличивалась каждый год на протяжении трёх последних лет. Так, в месяц составила в 2021 году - 28 171,64 руб. (исходя из ставки арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости 21128 728,59 руб. по ВРИ «Предпринимательство»); в 2022 году - 94 945,46 руб. (исходя из ставки арендной платы в размере 5% по ВРИ «Предпринимательство» от той же кадастровой стоимости; в 2023 году - 135 218,70 руб. (исходя из ставки арендной платы в размере 45% по ВРИ «Бытовое обслуживание» от кадастровой стоимости 3417 850,27 руб.).

Таким образом, несмотря на уменьшение кадастровой стоимости находящегося в пользовании административного истца земельного участка в 2023 году фактически в 6,5 раз (т.2 л.д. 72, 71), размер арендной ставки увеличен для истца ответчиками в 9 раз. 

Данный обстоятельства административными ответчиками не опровергались.

Как уже указывалось, согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации - основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582.

Одним из указанных принципов является принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года.

При таких обстоятельствах, является очевидным, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципов экономической обоснованности и предсказуемости расчёта арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативного правового акта большей юридической силы: Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка муниципальной собственности.

При этом, несмотря на то, что к административному истцу оспариваемый в части акт применён по одной ставке арендной платы: в размере 45% для земель с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание», с учётом установленного ВРИ вышеуказанному земельному участку также «Предпринимательство», существует очевидная угроза нарушения прав административного истца применением к нему оспариваемого акта и в части ставки арендной платы для земельных участков по этому ВРИ при признании недействующим решения административного ответчика по вышеприведенной применённой ставке арендной платы. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно статье 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Учитывая, что на дату вынесения решения судом наличие оспариваемых размеров арендных ставок влечёт взыскание с административного истца задолженности по арендной плате за 2023 году, оспариваемый нормативный правовой акт в этой части должен быть признан недействующим именно со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

Административный иск ФИО5 к Сакскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Саки Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утверждённому решением Сакского городского совета №2-8/9 от 29 ноября 2019 года, в редакции решения внеочередной 68 сессии второго созыва Сакского городского совета Республики Крым №2-68/19 от 30 декабря 2022 года, в части определения ставок арендной платы в размере: 45% - для земель с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3); 9,6% - для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0).

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Сакского городского совета Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Сакского городского совета Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 26 июня 2023 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>