Дело № 12-104/20

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием защитника адвоката Гараева В.С.,

при секретаре Батове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ядрово» в лице генерального директора ФИО1 на постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 ч.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2 в отношении ООО «Ядрово» вынесено постановление о назначении административного наказания№, которым ООО «Ядрово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, 112км автодороги 

<

адрес> ООО «Ядрово» совершило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, что выражается в наличии в пробах почвы на территории между двумя телами (старым и новым) полигона, и на фоновом участке примерно в 250м в северном направлении от полигона ТКО «Ядрово» незначительного превышения фоновых значений содержания тяжелых металлов (марганца, цинка), нитратов, азота обменного аммония, нефтепродуктов, фосфора подвижного, АПАВ (анионных поверхностных активных веществ, входящих в состав синтетических моющих средств) и хлоридов, что свидетельствует о наличии на обследуемом участке процессов их накопления, дальнейшее загрязнение может создавать угрозу загрязнения этими веществами подземных вод. Тем самым нарушены требования ст.ст.11,51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13,42 ЗК РФ.

Не согласившись с постановлением, ООО «Ядрово» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество не уведомлено, законный представитель общества не ознакомлен со всеми материалами, послужившими основанием для возбуждения дела, чем нарушено право на защиту. Не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, в протоколе отсутствуют сведения, предусмотренные ст.28.2 ч.2 КоАП РФ: объяснения представителя, сведения о правах и обязанностях лица, привлекаемого к административной ответственности, и отметка об их разъяснении, сведения об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку лишь указано на наличие загрязняющих веществ на территории полигона, что допускается технологическим процессом, но не указаны обстоятельства, при которых совершено нарушение. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении 2 месяцев со дня обнаружения нарушения. Обществом приняты все зависящие от него меры к выполнению требований природоохранного законодательства.

Одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. В обоснование указал, что изначально жалоба была подана в суд защитником ДД.ММ.ГГГГ, но возвращена в связи с тем, что срок полномочий защитника истек. ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор также обратился в суд с жалобой, эта жалоба также была возвращена, поскольку к ней не приобщена копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. После этого ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор вновь обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании защитник адвокат Гараев В.С. ходатайство и жалобу поддержал, с учетом уточнений, просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку дело, по которому проводилось административное расследование, рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Изучив доводы ходатайства и жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя ООО «Ядрово», срок на обжалование (с учетом выходных дней) истек ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок общество (в лице защитника) направило жалобу в суд, но жалоба возвращена на доработку ввиду истечения срока действия доверенности, на основании которой действовал защитник при подписании жалобы. После этого общество (в лице генерального директора) вновь направило жалобу в суд, но жалоба возвращена на доработку в связи с тем, что к ней не была приобщена копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ общество вновь направило жалобу в суд, устранив указанные нарушения. Таким образом, срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, и подлежит восстановлению.

Ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Ст.51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ предусматривает следующие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:

ч.1 - Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

ч.2 - Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрены следующие требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами:

ч.1 - Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов;

ч.2 - Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст.13 ЗК РФ предусмотрены следующие требования к содержанию охраны земель:

ч.1 - Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса;

ч.2 - В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: (п.1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; (п.2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; (п.3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации;

ч.3 - Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков предусмотрены ст.42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.4 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, сотрудниками Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ (должностное лицо, вынесшее это распоряжение, не указано) проведен плановый рейдовый осмотр территории полигона ООО «Ядрово», расположенного по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, 112км автодороги 

<

адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами №), а именно: «северного» (рабочего) и «южного» (нерабочего) тел полигона и территории, прилегающей к полигону. 

Установлено, что на полигоне ТКО «Ядрово» ООО «Ядрово» осуществляет сбор и размещение отходов 4 класса опасности в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Объект поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (1 категория негативного воздействия на окружающую среду).

ДД.ММ.ГГГГ с 11:50 до 16:12 произведен отбор проб почвы на территории между двумя телами (старым и новым) полигона и на фоновом участке примерно в 250м в северном направлении от полигона, что отражено в протоколе отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №ЭПГ/19-19. 

В результате лабораторных исследований выявлено незначительное превышение фоновых значений содержания тяжелых металлов (марганца, цинка), нитратов, азота обменного аммония, нефтепродуктов, фосфора подвижного, АПАВ (анионных поверхностных активных веществ, входящих в состав синтетических моющих средств) и хлоридов, что свидетельствует о наличии на обследуемом участке процессов их накопления, дальнейшее загрязнение может создавать угрозу загрязнения этими веществами подземных вод. Превышений ПДК, НК, ОДК не выявлено.

Аналогичным образом событие административного правонарушения описано в постановлении по делу об административном правонарушении, при этом сделан вывод, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления допущено по вине ООО «Ядрово», которое нарушило требования ст.ст.11,51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13,42 ЗК РФ.

К выводу о наличии события административного правонарушения и о вине общества должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, пришло на основании протокола об административном правонарушении и протокола отбора проб №ЭПГ/184-ЭПГ/201 от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в постановлении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подлежат доказыванию любыми фактическими данными, подтверждающими их наличие (или отсутствие), а именно: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Однако по настоящему делу указанные требования в полной мере не выполнены.

При подготовке к рассмотрению жалобы судом запрошено подлинное дело об административном правонарушении. В представленном материале, наряду с подлинным протоколом об административном правонарушении и подлинным постановлением по делу об административном правонарушении, а также уведомлениями о месте и времени возбуждения и рассмотрения дела, имеется:

копия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности; 

копия договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ; 

заключение экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам исследований, проведенных в рамках плановой (рейдовой) выездной проверки по адресу: 

<

адрес>, вблизи полигона ТКО «Ядрово», приложением к которому является копия протокола отбора проб почв (грунтов) ЭПГ/19-19 от ДД.ММ.ГГГГ; протокол испытаний (измерений) почвы (грунта) №ПГ/39-19.

Иных доказательств, подтверждающих факт проведения планового (рейдового) осмотра территории (распоряжение о проведении проверки, на которое имеется ссылка в протоколе и постановлении, акт проверки или иной документ, в котором зафиксированы результаты осмотра территории), в деле не имеется, суду не представлено. Из этого следует, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, указанные доказательства также не исследовались, оценка им не давалась.

Протокол отбора проб почв (грунтов) (на который также имеется ссылка в протоколе и в постановлении) представлен в виде копии, что не позволяет признать его допустимым доказательством, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность использования в качестве доказательств копий документов.

Кроме того, не исследованы документы, подтверждающие, что ООО «Ядрово», как юридическое лицо, является субъектом вменяемого ему административного правонарушения (устав, выписка из ЕГРЮЛ).

Также суд соглашается с доводами жалобы о том, что, выявив факт незначительного превышения фоновых значений содержания тяжелых металлов, уполномоченным должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретно действия (бездействия), являющиеся нарушением требований в области охраны окружающей среды, допущены ООО «Ядрово» при размещении отходов производства и потребления, тем самым событие вменяемого обществу административного правонарушения в полной мере не установлено. 

Имеющиеся в протоколе ссылки на нарушения требований ст.ст.13,42 ЗК РФ и ст.ст.11,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (которые предусматривают многочисленные требования к содержанию охраны земель, обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а также требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами) не содержат указания на фактические нарушения, допущенные ООО «Ядрово», и потому не являются достаточными с точки зрения описания события вменяемого обществу административного правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и возвращения его на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ст.8.2 КоАП РФ, которая относится к нарушениям законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет 1 год, и по настоящему делу не истек (ст.4.5 ч.1 КоАП РФ).

При новом рассмотрении дела следует также учесть требования, предусмотренные ст.29.5 ч.2 КоАП РФ, поскольку в уведомлении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (по настоящему делу) имеется указание на то, что протокол составлен по результатам административного расследования на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

По запросу суда указанное определение не было представлено, вместе с тем следует учесть, что дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Кроме того, поскольку ст.8.2 ч.4 КоАП РФ указана в ст.23.1 ч.2 КоАП РФ (то есть относится к делам, рассматриваемым судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье), то в случае проведения административного расследования такие дела рассматриваются судьями районных судов (ст.23.1 ч.3 КоАП РФ).

Учитывая, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, другие доводы жалобы судом не рассматриваются, но им следует дать оценку при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство ООО «Ядрово» удовлетворить.

Постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «Ядрово» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалобу ООО «Ядрово» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья