Дело №...

УИД: 11RS0001-01-2023-009767-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А., 

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2023 года гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на троих детей в возрасте до 17 лет по заявлению от 05.07.2023

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее ОСФР по Республике Коми) о признании решения №... от ** ** ** незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на троих детей в возрасте до 17 лет по заявлению от ** ** **, в обоснование требований указала, что доход в виде процентов по вкладам в банках в расчетном периоде с ** ** ** по ** ** ** не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, увеличение расчетного периода является необоснованным.

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласилась, мотивируя тем, что сведения о доходах в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках предоставляются за отчетный период, которым является год, предшествующий обращению с заявлением, поскольку за ** ** ** проценты по вкладам в банках составили 61650,42 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, право на назначение ежемесячного пособия отсутствует в соответствии с подпунктом «к» пункта 31 Правил №... от ** ** **.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО4, имеющая троих несовершеннолетних детей ФИО1, ** ** ** года рождения, ФИО2, ** ** ** года рождения, ФИО3, ** ** ** года рождения, ** ** ** обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей; оспариваемым решением ей отказано в назначении пособия на детей по причине превышения за ** ** ** год дохода в виде процентов по вкладам в банках величины прожиточного минимума на душу населения.

Согласно данным УФНС по РК и выпискам по счетам, представленным ПАО Сбербанк и Банком ВТБ (ПАО), за период с ** ** ** по ** ** ** доход истца и членов его семьи в виде процентов по вкладам в банках составил 61650,42 руб., за период с ** ** ** по ** ** ** доход составил 15186,93 руб., а именно: по счету №..., открытому в ПАО Сбербанк на имя ФИО1, счет закрыт ** ** ** – проценты составили 14827,48 руб., по счету №..., открытому в Банке ВТБ (ПАО) на имя ФИО4, счет закрыт ** ** **, проценты составили 0 руб., по счету №..., открытому в Банке ВТБ (ПАО) на имя ФИО4, счет закрыт ** ** **, проценты составили 359,45 руб.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N606 в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации предусмотрены меры нуждающихся в поддержке семей в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей.

Во исполнение данного Указа статьей 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N 2330 утверждены Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно пункту 2 Порядка право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами).

Согласно пункту 7 Порядка ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с пунктами 13,14 Порядка ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с ** ** **, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. 

Согласно пункту 31 Порядка основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются, в числе прочих:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;

к) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия);

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.

Основания отсутствия доходов, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта "л" пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на момент подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились в расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период.

Согласно пункту 45 Порядка в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Пунктом 47 Порядка предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (подпункт «и»).

Согласно пунктам 48,49 Порядка среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

В соответствии с пунктом 50 Порядка доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

В случае если в информации, представленной в рамках межведомственного электронного взаимодействия, отсутствуют документы (сведения) о доходах, указанных в подпунктах "к" и "м" пункта 47 настоящих Правил, полученных в течение налогового периода, учитываются доходы, документы (сведения) о которых представлены заявителем или членами его семьи в соответствии с пунктами 22 и 24 перечня и абзацем вторым настоящего пункта за расчетный период (при представлении заявителем таких документов (сведений).

Согласно пункту 21 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставляются, в числе прочих:

Наименование документа (сведений) 

Источник документов (копий документов, сведений)/способ получения 

221.

Сведения о доходах в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках

ФНС России (автоматизированная информационная система "Налог-3")/посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

заявитель/посредством представления подтверждающих документов

При этом ни указанный документ, ни иные нормативные акты не предусматривают, когда должен быть получен такой доход в виде процентов, при наличии которого гражданину отказывается в назначении пособия на детей, даже и при том, что определенный в соответствии с Правилами размер среднедушевого дохода за расчетный период у семьи будет существенно ниже прожиточного минимума.

Данное ответчиком буквальное толкование подпункта «к» пункта 31 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (как не предусматривающее временного ограничения получения процентов по вкладу и, безусловно, исключающее право на назначение пособия) не согласуется на только с целями установления такой выплаты по Указу Президента Российской Федерации, Федеральному закону №81-ФЗ о введении дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей - повышение доходов семей, имеющих детей, но и с конституционными нормами о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 этой же статьи), гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации). 

Делая такой вывод, суд принимает во внимание, что при таком толковании норм отказ в назначении выплат социально незащищенной семье с детьми возможен и в ситуации, когда такой доход от вклада, полученный в размере, превышающем был величину прожиточного минимума, был выплачен семье больше года назад, тогда как в расчетном периоде семья не имеет дохода в размере прожиточного минимума, что не может быть признано социально оправданным и соответствующим приведенным выше нормам Конституции Российской Федерации.

По существу в приведенной выше норме имеется пробел относительно периода, за который выплаченные проценты, превышающие прожиточный минимум, должны учитываться как основание для отказа. В отсутствие таких норм ответчик должен учитывать в качестве разумного периода получения таких процентов тот период, который определен Порядком в качестве расчетного (п.32, 48) а именно: 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, такое толкование норм права отвечало бы приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание, что с момента обращения истца с заявлением (** ** **) в расчетном периоде с ** ** ** по ** ** ** доход по вкладам в размере 15186,93 руб., не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную постановлением Правительства Республики Коми от 20.12.2022 №630 – 16415 руб. и среднедушевой доход семьи, в которых учтены доходов всех членов семьи (ФИО4 и трое несовершеннолетних детей), составил 14991,23 руб. (л.д. 91-92 т.2), что также не превышает величину прожиточного минимума, решение ОСФР по Республике Коми №... от ** ** ** об отказе в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки является незаконным, на ответчика подлежит возложению обязанность назначить истцу пособие в связи с воспитанием детей по ее заявлению от ** ** **.

Довод ответчика об отсутствии на дату обращения в рамках межведомственного взаимодействия из ФНС сведений о доходах в виде процентов по вкладам, суд находит не состоятельным, поскольку пунктом 21 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, могут быть предоставлены заявителем, что и было сделано истцом.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение ОСФР по Республике Коми №... от ** ** ** об отказе в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки.

Обязать ОСФР по Республике Коми (ОГРН 

<

***>) назначить ФИО4 (...) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка на детей ФИО1, ** ** **, ФИО2, ** ** **, ФИО3, ** ** ** по заявлению от ** ** **

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова